黑龍江省人大常委會

黑龍江省投資促進和服務保障條例

（2025年3月27日黑龍江省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）


第一條為了提高投資服務水平，保護投資者合法權益，有效促進投資，推動經濟社會高質量發展，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的投資促進、服務保障等活動，適用本條例。

本條例所稱投資，是指自然人、法人或者非法人組織以營利為目的，直接或者間接在本省行政區域內投入資金、實物、技術等的活動。

第三條投資促進和服務保障工作應當堅持市場化、法治化、便利化的原則，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，構建市場主導、政府引導、社會參與的投資促進模式，健全公平誠信、主動服務、規范高效的服務保障體系。

第四條省人民政府統籌全省投資促進和服務保障工作，建立協調推進機制，研究投資促進和服務保障全局性、長遠性重大事項，協調處理工作中的重大問題。

縣級以上人民政府應當加強對本行政區域投資促進和服務保障工作的領導，將所需必要工作經費納入本級財政預算,明確投資促進和服務保障重點方向和目標任務，加快構建現代化產業體系，促進新質生產力發展。

第五條縣級以上人民政府投資促進和服務保障行政主管部門（以下簡稱投資促進主管部門）應當組織開展投資項目的宣傳推介、對接洽談、簽約落地以及項目實施過程中的服務保障工作。

縣級以上人民政府相關部門應當按照各自職責，做好投資促進和服務保障相關工作。

第六條自由貿易試驗區、自主創新示范區、農業高新技術產業示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區、邊境經濟合作區、綜合保稅區、互市貿易區等（以下簡稱各類園區）應當根據園區發展方向和功能定位，做好投資促進和服務保障工作。

第七條縣級以上人民政府應當結合本行政區域產業發展規劃，立足資源稟賦、區位優勢、產業基礎和科研條件，大力發展特色優勢產業，堅持構建重點突出、有序競爭的空間格局。

第八條設區的市級、縣級人民政府應當編制、更新招商產業清單、招商項目清單、目標企業清單和招商政策清單，引導投資向環境優、效率高、配套好的區域集聚，打造形成特色投資品牌。

省人民政府發展和改革、教育、科學技術、工業和信息化、農業農村、商務、文化和旅游等有關部門應當制定所負責領域的產業招商指導意見，加強產業項目謀劃，組織開展專業化產業招商活動，跟蹤推進項目落地。

第九條縣級以上人民政府及其有關部門應當采取產業鏈招商、中介招商、以商招商、平臺載體招商、科技招商等多種方式，實現投資促進模式多樣化；引導行業協會、商會、中介機構等社會力量共同吸引投資，推動投資促進主體多元化。

第十條各類園區應當加強基礎設施和配套服務設施建設，提升承載項目能力，規范運用政策疊加優勢，實施產業鏈精準招商，發展特色產業集群。

第十一條縣級以上人民政府及其有關部門、各類園區應當深化龍粵對口合作，加強與京津冀、長江經濟帶和粵港澳大灣區等區域經濟合作，利用省內外重點展洽平臺，拓展合作領域，推動投資項目落地。

第十二條縣級以上人民政府及其有關部門、各類園區應當利用國家與其他國家和地區、國際組織建立的多邊、雙邊投資促進合作機制，加強與重點國家、重點地區經貿交流與合作，吸引外商投資。

第十三條縣級以上人民政府應當開展投資項目投資前評估，對生態環境、能源消耗、經濟效益、社會影響、投資風險等方面進行重點評估，相關結果應當作為項目引進可行性的重要參考。

投資前評估，應當組織發展和改革、自然資源、生態環境、營商環境等部門以及有關專家參加，或者委托第三方評估機構進行。

第十四條設區的市級以上人民政府和財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府可以按照規定設立政府投資基金，發揮財政資金的杠桿作用，推動社會資本加大投資，吸引帶動更多社會資本，支持現代化產業體系建設，加快培育發展新質生產力。

財力較好、具備資源稟賦的縣級人民政府設立政府投資基金的，應當按照國家有關規定提級報上級政府審批。

第十五條縣級以上人民政府及其有關部門應當依法制定和落實用地、用電、人才等方面的投資促進和服務保障政策和措施，通過本級人民政府網站等相關載體公開，為投資者提供便捷、及時、準確的信息查詢、咨詢、對接服務。

第十六條投資促進工作應當堅持政府引導和市場主導相結合，引進增量和升級存量相結合，推動存量企業增資擴股，吸引產業鏈上下游企業落戶。

縣級以上地方人民政府應當支持存量企業依法在本省進行再投資，在金融支持、用地保障、人才支持、優化服務等方面實行再投資與新增投資相同的支持政策。

第十七條縣級以上人民政府及其有關部門應當通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體，利用編制宣傳解讀手冊、制作宣傳片等多種方式，宣傳報道投資促進和服務保障相關政策和活動，依托官方網站、政務服務平臺、微信公眾號等信息化手段，加強法律法規、政策文件的宣傳解讀。

第十八條縣級以上人民政府應當建立健全項目建設服務保障工作機制，明確有關部門的職責和協作流程，建立政商溝通協調平臺，組織政府相關部門與投資者召開定期會議、專題會議，開展實地調研走訪，推動政策落實，依法為投資者在政務服務事項辦理、資源要素保障、生產經營等方面提供優質、便捷、高效服務。

第十九條縣級以上人民政府應當建立服務專班和首席服務員工作機制，由投資促進主管部門會同相關部門制定具體工作辦法，專班及首席服務員相關信息應當在全省政務服務網公布。

第二十條設區的市級、縣級人民政府應當組建項目服務專班，協調有關單位對接保障供地、供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水、道路、用工、物流、金融、環保等需求，督促有關單位按照規定流程和承諾時限辦理行政許可事項和公共服務事項。

第二十一條投資項目所在地的縣級人民政府或者各類園區應當自投資者簽訂投資協議之日起，選配熟悉項目情況的項目首席服務員。

項目首席服務員應當全面了解投資項目服務保障需求，宣傳解讀投資政策措施，根據需求提供代辦、幫辦等服務，全程跟蹤項目實施，接受服務專班的指導。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關部門應當按照規定推行行政審批信用承諾制，投資者可以自愿選擇是否采用信用承諾制辦理投資項目審批事項。

投資者按照規定提交書面承諾以及有關材料后，符合當場作出行政審批決定條件的，行政機關應當當場作出行政審批決定。

第二十三條縣級以上人民政府自然資源部門應當加強用地保障和供地服務，推廣投資項目用地清單制；推行對符合條件的投資項目在完成土地交付手續的同時，核發載有國有建設用地使用權信息的不動產權證書。

縣級以上人民政府及其有關部門可以探索實行產業鏈供地，結合投資項目用地需求，對產業鏈關聯項目涉及的多宗土地實行整體供應。

第二十四條設區的市級以上人民政府及其發展和改革、住房和城鄉建設、自然資源、生態環境等有關部門應當按照國家有關規定，優化工程建設項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程）審批流程，推行并聯審批、多圖聯審、聯合竣工驗收；推行房屋建筑工程分階段核發施工許可證；推行對符合條件的工程建設項目在完成竣工驗收的同時，核發載有房屋所有權信息的不動產權證書。

第二十五條供水、供電、供氣、供熱、通訊、排水等公用企業事業單位，應當持續優化投資項目建設報裝和接入流程，為投資者提供安全、便捷、穩定和價格合理的服務；相關管理服務平臺應當與工程建設項目審批管理系統互聯互通，實現數據共享。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對公用服務價格監管，對實行政府定價、政府指導價的服務和收費項目實行清單管理，對實行市場調節價的服務和收費項目加強價格公示監督。

第二十六條縣級以上人民政府應當加強物流通道、物流節點、商貿物流網絡建設，構建高效運行的集疏運體系，持續推動降低物流成本。

第二十七條縣級以上人民政府及其住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、教育、衛生健康、醫療保障等有關部門應當制定和落實人才培養、開發、引進、流動、評價、激勵、服務、保障等政策，在住房、醫療、社會保險、配偶安置、子女看護、子女入學、老人贍養等方面為高層次人才、高技能人才提供便利條件。

縣級以上人民政府及其有關部門應當搭建校企合作平臺，支持高等學校、職業學校通過定向培養、委托培養等方式為投資項目提供人才供給和用工保障。

第二十八條鼓勵金融機構創新信用融資服務和產品，擴大信用貸款規模，提升投資項目信貸便利度；支持金融機構與稅務部門數據共享，將納稅信用與融資信用相結合，探索研發銀稅互動特色金融信貸產品。

第二十九條省人民政府應當建立全省統一的投資促進和服務保障管理平臺，深化投資促進和服務保障部門間數據共享，加強對投資項目的跟蹤調度。

縣級以上人民政府有關部門應當按照規定將投資項目概況、實施進展、服務保障等情況真實、準確、完整錄入全省投資促進和服務保障管理平臺。

第三十條縣級以上人民政府應當建立投資項目退出機制，對根本違約或者因客觀條件變化無法實現的投資項目，定期清理，依法執行退出機制，確保資源有效利用。

第三十一條各級人民政府及其投資促進主管部門、發展和改革、工業和信息化等有關部門應當履行向投資者依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對投資者因此受到的損失予以補償。

第三十二條縣級以上行政執法機關、司法機關應當按照法律、行政法規和國家有關異地執法的規定開展執法活動，不得利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛、侵害經營主體權益，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結經營主體財產，不得違法開展異地執法或者實行異地管轄。

第三十三條任何單位和個人不得干擾投資者的正常生產經營活動。干擾投資者正常生產經營活動的，由有關機關責令改正，并依法處理；給投資者造成損害的，依法承擔相應法律責任。

公安機關、司法機關應當對侵犯投資者人身、財產合法權益的案件依法及時處理。

第三十四條縣級以上人民政府應當建立健全投訴舉報制度，向社會公開投訴舉報渠道，通過政務服務便民熱線、門戶網站等，受理并及時辦理投資者投訴舉報。

投資者認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益的，可以向投資促進主管部門、營商環境、公安等相關部門進行投訴舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十五條縣級以上人民政府及其有關部門工作人員，在投資促進和服務保障工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予處分。

第三十六條公用企業事業單位違反本條例規定，損害投資者合法權益的，由有關主管部門依法處理。

第三十七條法律、行政法規對投資促進和服務保障另有規定的，從其規定。

本條例對民營經濟發展、中小企業發展、優化營商環境等未規定的內容，適用《黑龍江省民營經濟發展促進條例》、《黑龍江省促進中小企業發展條例》、《黑龍江省優化營商環境條例》等有關規定。

第三十八條本條例自2025年5月1日起施行。