江蘇省鎮(zhèn)江市人大常委會(huì)

鎮(zhèn)江市河道管理?xiàng)l例



（2024年6月27日鎮(zhèn)江市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)  2024年7月31日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）

 

第一條  為了加強(qiáng)河道管理，保障防洪、抗旱和供水安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河道岸線資源，推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，發(fā)揮河道綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)河道的管理、整治、保護(hù)、利用等活動(dòng)，適用本條例。

本市行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江、大運(yùn)河以及湖泊、水庫(kù)的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全河道管理制度，明確河道管理單位，全面實(shí)行河長(zhǎng)制，落實(shí)河道管理保護(hù)地方主體責(zé)任。

市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)是河道的主管部門(mén)，其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)做好河道管理工作。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)，開(kāi)展河道管理協(xié)同保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法和信息共享等工作。

第四條  除由流域管理機(jī)構(gòu)和省水行政主管部門(mén)直接管理的流域性河道外，本市河道劃分為市級(jí)河道、縣級(jí)河道和鎮(zhèn)級(jí)河道。

區(qū)域性骨干河道、跨縣重要河道為市級(jí)河道，由市水行政主管部門(mén)實(shí)施管理，也可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和管理技術(shù)要求，由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)實(shí)施管理。

縣域重要河道為縣級(jí)河道，其他河道為鎮(zhèn)級(jí)河道。縣級(jí)河道和鎮(zhèn)級(jí)河道由縣級(jí)市（區(qū)）人民政府明確河道管理單位。

第五條  本市河道管理實(shí)行名錄制度。

市級(jí)河道名錄的確定和調(diào)整由市水行政主管部門(mén)擬定，縣級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道名錄的確定和調(diào)整由縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)擬定，分別經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)備案。

河道名錄應(yīng)當(dāng)包括河道名稱(chēng)、起止點(diǎn)、河道長(zhǎng)度以及水域面積、主要功能、河道管理單位等內(nèi)容。

第六條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省水利工程管理?xiàng)l例》的規(guī)定劃定河道管理范圍。與河道具有水力聯(lián)系，共同發(fā)揮水利功能的溝叉、貯水湖塘洼淀等，為河道不可分割部分，應(yīng)當(dāng)劃定為河道管理范圍。

第七條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)水系連通、生態(tài)護(hù)岸、堤防修復(fù)、濱水空間改造、清淤疏浚等措施，加強(qiáng)河道整治，維持河道的自然形態(tài)和歷史風(fēng)貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境。

河道整治方案與整治情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。河道整治工程驗(yàn)收合格后，有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交工程管理單位，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第八條  水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)河道淤積情況，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況制定清淤疏浚計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

河道清淤應(yīng)當(dāng)合理選用清淤方式，推進(jìn)淤泥的減量化、資源化利用。淤泥利用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理，并符合環(huán)境保護(hù)的要求。

第九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照河湖岸線保護(hù)規(guī)劃、修復(fù)規(guī)范和指標(biāo)的要求，制定并組織實(shí)施河湖岸線修復(fù)計(jì)劃，定期排查河湖岸線范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目情況，及時(shí)整治岸線違法占用行為，保障自然岸線比例。

第十條  市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，提出生態(tài)流量管理重點(diǎn)河道名錄，會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定生態(tài)流量管控指標(biāo)，制定生態(tài)流量保障實(shí)施方案，保證河道基本生態(tài)用水需求。

市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，組織編制并實(shí)施年度水量分配方案和調(diào)度計(jì)劃。

第十一條  水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立河道巡查、督查制度，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)制止或者查處違法行為。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，建立河道水閘、泵站、堤防、護(hù)岸等涉河工程設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管制度，定期組織安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門(mén)開(kāi)展入河雨水排放口調(diào)查，建立基礎(chǔ)信息檔案，做好排澇泵站的運(yùn)行維護(hù)工作。

第十二條  在河道管理范圍內(nèi)，確需建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施的，其工程建設(shè)方案以及工程位置和界限應(yīng)當(dāng)依法報(bào)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

工程設(shè)施開(kāi)工前，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)將施工方案報(bào)水行政主管部門(mén)備案，并按照施工方案施工，承擔(dān)施工期間和施工范圍內(nèi)的防汛和安全工作。工程設(shè)施完工后，及時(shí)報(bào)水行政主管部門(mén)核查位置和界限。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)管方案，對(duì)工程設(shè)施施工進(jìn)行全程監(jiān)管。

工程設(shè)施建設(shè)占用河道管理范圍的，依法有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第十三條  生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，會(huì)同水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)開(kāi)展入河排污口排查，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)對(duì)入河污染源的監(jiān)管，建立排污口檔案，進(jìn)行分類(lèi)整治，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)不符合有關(guān)規(guī)定的排污口，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨縣重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)逐步建立縣域重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制。

市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)跨縣重要河道斷面水質(zhì)交接責(zé)任制的要求，制定水質(zhì)監(jiān)測(cè)方案，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向社會(huì)公布。

第十五條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府主導(dǎo)、各方參與的共建共治共享機(jī)制，綜合整治農(nóng)村河道，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，強(qiáng)化資金保障，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村河道管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)村河道的定期輪浚機(jī)制。縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在本條例施行后二年內(nèi)完成本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水系、水域狀況、開(kāi)發(fā)利用等基礎(chǔ)情況調(diào)查工作，并根據(jù)調(diào)查情況制定農(nóng)村河道的輪浚計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。市水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，市級(jí)財(cái)政按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村河道管護(hù)責(zé)任制和責(zé)任人員，加強(qiáng)水面清潔、堤坡整潔、河道暢通、水域安全等日常巡查，探索農(nóng)村河道管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作，鞏固農(nóng)村河道治理成果。

本條所稱(chēng)農(nóng)村河道，包括農(nóng)村地區(qū)的縣級(jí)河道、鎮(zhèn)級(jí)河道以及村莊河塘。

第十六條  水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同文化廣電和旅游等部門(mén)定期開(kāi)展涉河歷史文化遺存普查，對(duì)具有重要?dú)v史文化價(jià)值的古河道、橋梁、水閘、碼頭、圍墾遺跡等建筑物、構(gòu)筑物以及歷史遺跡編制保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉河歷史文化遺跡保護(hù)和修復(fù)工作，發(fā)揮保護(hù)對(duì)象在公共服務(wù)、文化展示、參觀游覽等方面的功能，推動(dòng)形成特有文化印記、文化符號(hào)和文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)活化利用。

第十七條  市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、水行政、文化廣電和旅游等部門(mén)，有序開(kāi)展古運(yùn)河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，針對(duì)古運(yùn)河做好城市設(shè)計(jì)，實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)展示、綠色生態(tài)廊道建設(shè)、文化旅游融合提升等工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)古運(yùn)河沿線污水處理設(shè)施的建設(shè)與改造，禁止新設(shè)入河排污口，逐步減少現(xiàn)有排污口，提高古運(yùn)河水環(huán)境承載能力。

第十八條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全水文化公共服務(wù)體系，開(kāi)放水利水運(yùn)工程非核心區(qū)域場(chǎng)所，普及水情和水文化知識(shí)。

水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)、親水樂(lè)水載體等建設(shè)，豐富水文化展示形態(tài)。

文化廣電和旅游主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣河湖生態(tài)和文化旅游，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)新型親水樂(lè)水娛樂(lè)休閑項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

市體育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣級(jí)市（區(qū)）人民政府、市有關(guān)部門(mén)確定可以開(kāi)展水上運(yùn)動(dòng)的河道（段）及水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第十九條  市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府及水行政等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)河道管理相關(guān)信息，完善公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織開(kāi)展河道保護(hù)志愿服務(wù)。河道管理單位可以通過(guò)設(shè)立民間河長(zhǎng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，實(shí)行河道日常管理社會(huì)化。

第二十條  禁止擅自圍墾河道。擅自圍墾河道的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;既不恢復(fù)原狀也不采取其他補(bǔ)救措施的，由水行政主管部門(mén)代為恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

對(duì)已經(jīng)擅自圍墾河道的，由水行政主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)提出清退方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條  在河道管理范圍內(nèi)，禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，以及排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液。

違反前款規(guī)定，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

在河道管理范圍內(nèi)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。在河道管理范圍內(nèi)向水體排放油類(lèi)、酸液、堿液或者劇毒廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第二十二條  禁止在河道管理范圍內(nèi)養(yǎng)殖、投放、丟棄外來(lái)物種或者其他非本地物種種質(zhì)資源。

違反前款規(guī)定，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等有關(guān)規(guī)定處理。

第二十三條  違反本條例規(guī)定，造成河道及其配套工程設(shè)施損壞、影響河道及其配套工程設(shè)施發(fā)揮正常功能的，水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)單位或者個(gè)人修復(fù)、恢復(fù)；相關(guān)單位或者個(gè)人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，水行政主管部門(mén)可以依法代履行或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行，代履行的費(fèi)用依法由相關(guān)單位或者個(gè)人承擔(dān)。造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定，被行政處罰的單位或者個(gè)人，不免除其承擔(dān)排除妨礙和賠償損失等民事責(zé)任。

第二十四條 本條例自2024年11月1日起施行。