海南省海口市人民政府

海口市城市地下綜合管廊管理辦法

（2019年6月28日海口市人民政府令第111號公布）


第一條  為規范本市城市地下綜合管廊管理，集約利用與優化城市地下空間，促進城市經濟和社會發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市行政區域內城市地下綜合管廊規劃、建設和運營維護等管理活動。

第三條  本辦法所稱城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，包括干線管廊、支線管廊和纜線管廊。

本辦法所稱附屬設施，包括用于支持管廊正常運行的消防、排水、通風、照明、供電、通信、安全監控等設施。

第四條  本市管廊管理應當堅持政府主導、社會資本參與、科學規劃、統籌建設、市場化運作的原則。

第五條  市建設行政主管部門是本市管廊的行政主管部門，負責管廊管理的綜合協調，以及管廊建設和運營維護的監督管理工作，并組織實施本辦法。

發展和改革、財政、市政管理、規劃、交通、應急管理等相關行政主管部門應當按照各自職責，做好管廊的相關監督和管理工作。

第六條  社會資本參與建設、運營和維護管廊的，投資協議應當明確管廊建設規范、運營維護期限和要求、收益和風險分擔方式及管廊產權等內容。

第七條  市建設行政主管部門應當會同市規劃行政主管部門編制本市管廊專項規劃，報市人民政府批準后實施。

本市管廊專項規劃的修改，按照編制程序執行。

第八條  管廊專項規劃的編制應當符合國土空間規劃，結合城市未來發展的需要，統籌考慮城市地下空間的開發利用及地震活動斷裂帶的分布，與管線綜合規劃、道路交通、人防建設等專項規劃相銜接，并在控制性詳細規劃的編制或者修改中予以落實。

管廊專項規劃應當按照因地制宜、遠近兼顧、分步實施的要求，確定管廊的建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時序。

第九條  市建設行政主管部門應當根據管廊專項規劃，統籌考慮新城區建設、舊城區改造、地下空間開發等因素，建立建設項目儲備制度，明確三年項目滾動計劃。

第十條  除下列情形外，在已建設管廊的區域內，新建、改建、擴建的管線應當按照管廊專項規劃入廊敷設：

（一）與外部用戶的連接管線；

（二）經組織專家充分論證，因技術條件無法入廊的排水管線。

第十一條  市建設、規劃等行政主管部門應當督促各管線單位做好管線入廊工作。

對應當入廊而管線單位在規劃期限內申請在管廊以外的位置新建管線的，規劃行政主管部門不予規劃許可，建設行政主管部門不予施工許可，市政管理行政主管部門不予挖掘道路許可。

第十二條  管廊運營單位與入廊管線單位應當簽訂協議，明確入廊管線種類、時間、費用及各方的權利和義務。

第十三條  管廊實行有償使用制度，入廊管線單位應當向管廊運營單位繳納入廊費和日常維護費。

管廊收費實行市場調節價，由管線運營單位與入廊管線單位按照市場化原則協商確定管廊有償使用收費標準及付費方式、計費周期等有關事項，無法取得一致意見時，參照市人民政府確定的收費指導意見執行。

第十四條  管廊運營單位可以在滿足管廊基礎性功能和安全要求的前提下，科學利用管廊開展經營性活動，提高管廊的使用效率和經濟效益。經營期間如因管線入廊需要，經營活動應當立即終止。

第十五條  管廊運營單位負責管廊及其附屬設施的運營、維護和日常管理，履行以下義務：

（一）建立值班、檢查、檔案資料等管理制度，做好監控和巡查等安全保障工作；

（二）保持管廊內的整潔，照明和通風良好；

（三）負責養護和維修管廊及其附屬設施，并建立工程維修檔案；

（四）統籌安排管線單位日常維護管理，配合和協助管線單位進行管線維護和巡查；

（五）組織制定管廊應急預案并定期組織應急演練，發生險情時，及時采取應急措施并通知管線單位進行搶修；

（六）對管廊安全保護范圍的施工作業進行安全監督。對影響管廊安全的施工行為予以制止，并及時報告監管部門；

（七）定期對管廊運行狀況進行檢測評定和安全評估；

（八）其他為保障管廊安全運行應當履行的義務。

第十六條  管線單位負責所屬入廊管線的維護和日常管理工作，履行以下義務：

（一）建立入廊管線的維護和巡查制度，做好維護和巡查記錄；

（二）入廊施工時，應當取得管廊運營單位的同意，并對管廊及管廊內已有管線采取有效的保護措施；

（三）使用和維護入廊管線應當執行相關安全技術規程；

（四）建立健全安全責任制，確定安全責任人，配合管廊運營單位共同保障管廊的安全運行；

（五）根據管廊運營單位的要求制定管線應急預案，并負責實施；

（六）按時繳納入廊費和日常維護費；

（七）其他為保障管線安全運行應當履行的義務。

第十七條  因建設工程施工需要移動、改建管廊及其附屬設施的，應當依法辦理相關手續，所需費用由建設單位承擔。

第十八條  市建設行政主管部門應當根據實際情況劃定管廊的安全保護范圍，由管廊運營單位具體實施管理。

在安全保護區內從事下列活動的單位和個人，應當向市建設行政主管部門和管廊運營單位報告，并依法采取防護措施：

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進行頂進作業；

（五）新建、改建、擴建或者拆除建筑物和構筑物；

（六）其他可能危害管廊安全的行為。

第十九條  管廊運營單位可以對安全保護范圍內的施工作業進行安全監測，并提出相應的安全要求，建設單位應當配合。

第二十條  任何單位和個人未經管廊運營單位同意，不得擅自進入管廊。確需進入管廊的，應當向管廊運營單位提出申請。管廊運營單位如同意，應當同時派員到場。

管線單位派員進入管廊施工、巡檢、維修，應當服從管廊運營單位的管理，嚴格遵守安全生產規章制度及操作規程，確保管廊安全運行。

第二十一條  管廊運營單位、管線單位不依法履行本辦法規定的義務，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條  有關行政主管部門及其工作人員不依法履行管廊管理職責，或者濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條  對違反本辦法的行為，依照有關法律、法規的規定處罰。

第二十四條  本辦法具體應用問題由市人民政府負責解釋。

第二十五條  本辦法自2019年8月1日起施行。