國務院

國務院關于《常州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2025〕9號



江蘇省人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《常州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《常州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是常州市各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。常州是長三角地區重要的中心城市，國家歷史文化名城。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進制造業基地、區域性科技創新高地等功能，奮力譜寫中國式現代化常州篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，常州市耕地保有量不低于126.08萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于114.96萬畝；生態保護紅線面積不低于346.10平方千米；城鎮開發邊界面積控制在925.06平方千米以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達指標，其中2025年不超過31.0億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施建設控制線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深度融入長江經濟帶發展、長三角一體化發展戰略，主動融入上海大都市圈建設，強化與南京都市圈功能聯動，促進長江南北岸城市功能聯動，加強蘇錫常都市圈國土空間開發保護利用的區域協同，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。

四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，提升中心城區服務能級，加快主城區和金壇區同城化發展，推進中心城區和溧陽市一體化發展，提升小城鎮空間品質。恢復長江岸線生態功能，協同推進太湖流域綜合治理，整體提升長蕩湖、滆湖等湖蕩水網生態系統的質量和穩定性，加強南山、茅山等山體生態系統保護與修復。保障現代都市農業空間需求，優化農業空間布局。完善城市功能結構和空間布局，協調產業布局、綜合交通、設施配置和土地使用，優先保障先進制造業和科技創新產業發展的空間需求，為推動傳統產業轉型升級提供土地政策保障。整體提升綜合交通樞紐功能，優化完善滬寧通道建設，深化沿江港口資源整合，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，加強洪澇災害防治，優化防災減災救災設施區域布局，提升水安全保障水平，提高國土空間安全韌性。統籌安排城鄉公共服務設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；系統布局水鄉特色鮮明的藍綠開放空間，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發強度管控，提高土地節約集約利用水平，統籌地上地下空間利用，大力實施城市更新，有序實施土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，加強大運河（江南運河常州城區段）世界文化遺產和紅色文化遺產保護。加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，重點保護淹城遺址，保護好歷史城區和歷史文化街區，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對常州市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。江蘇省人民政府、自然資源部要指導督促常州市人民政府加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規劃》印發和公開。常州市人民政府要依據經批準的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可，加強城市設計方法運用，建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束；按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡；建立健全城市國土空間規劃委員會制度。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院              

2025年1月13日