生態(tài)環(huán)境部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》的通知

環(huán)辦執(zhí)法〔2024〕30號


各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局:

　　為貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》要求，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證工作，我部對《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》進行了修訂�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2024年12月17日


生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境主管部門依法實施行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本程序規(guī)定。

第二條 生態(tài)環(huán)境主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公正、高效的原則，保障和便利公民、法人和其他組織充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第三條 生態(tài)環(huán)境主管部門擬作出下列行政處罰決定，當(dāng)事人要求聽證的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）對公民處以五千元以上、對法人或者其他組織處以二十萬元以上罰款；

（二）對公民、法人或者其他組織作出沒收違法所得或者沒收非法財物價值總額達到第一項所列數(shù)額；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、一定時期內(nèi)不得申請行政許可；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)整治、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、禁止從業(yè)；

（五）其他較重的行政處罰；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對前款第一項、第二項所列罰沒數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 聽證人員和聽證參加人

第四條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。

生態(tài)環(huán)境主管部門指定 1 名聽證主持人和 1 名記錄員具體承擔(dān)聽證工作。必要時，可以指定聽證員協(xié)助聽證主持人。涉及專門性問題的聽證案件，可以聘請具有專門知識的人擔(dān)任聽證員。

案件調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄員。

第五條 聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、翻譯人員、證人、監(jiān)測人員、鑒定人員以及其他有關(guān)人員。

第六條 與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加聽證。必要時，生態(tài)環(huán)境主管部門也可以通知其參加聽證。

第三人超過 5 人的，可以推選 1 至 5 名代表參加聽證，并于聽證前提交授權(quán)委托書。

第七條 當(dāng)事人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務(wù)工作者或者其他代理人代為參加聽證。

委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，以及委托代理人的身份證明文件。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確委托事項、代理人權(quán)限。

第八條 案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)參加聽證。

第九條 與聽證案件有關(guān)的證人、監(jiān)測人員和鑒定人員等經(jīng)聽證主持人同意，可以到場參加聽證。

第十條 聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員等與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

聽證員、記錄員、翻譯人員的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)人決定。

第三章 聽證準備

第十一條 對適用聽證程序的行政處罰案件，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，書面告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利、提出聽證要求的期限和方式。

第十二條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面告知后五日內(nèi)，向擬作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境主管部門提出。

以郵寄方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

第十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起七日內(nèi)進行審查。對不符合聽證條件的，決定不組織聽證，并告知理由。

第十四條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將聽證通知書送達當(dāng)事人，并將舉行聽證的時間、地點通知其他已經(jīng)確定的聽證參加人。

第十五條 當(dāng)事人申請變更聽證時間的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行的三日前向組織聽證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出書面申請，并說明理由。理由正當(dāng)?shù)�，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)同意。

第十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

公開舉行的聽證應(yīng)當(dāng)設(shè)置旁聽席。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)場地等條件，確定旁聽人數(shù)。

第四章 舉行聽證

第十七條 未經(jīng)聽證主持人允許，聽證參加人和旁聽人員不得發(fā)言、提問，不得錄音、錄像或者拍照，不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。

違反上述紀律致使聽證無法順利進行的，聽證主持人有權(quán)予以勸阻直至責(zé)令其退出會場。

第十八條 聽證按下列程序進行：

（一）記錄員核對聽證參加人身份，宣布聽證紀律；

（二）聽證主持人說明聽證案由，宣布聽證主持人、聽證員、記錄員、翻譯人員名單，告知聽證參加人的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；

（三）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰依據(jù)和建議；

（四）當(dāng)事人進行陳述、申辯，提出事實、理由、依據(jù)和證據(jù)；

（五）第三人進行陳述，提出事實、理由、依據(jù)和證據(jù)；

（六）證人、監(jiān)測人員、鑒定人員參加聽證的，由其進行相關(guān)陳述，回答聽證主持人、聽證員和經(jīng)聽證主持人同意的聽證參加人的提問；

（七）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人進行質(zhì)證、辯論；

（八）聽證主持人、聽證員進行詢問；

（九）第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人作最后陳述。

聽證主持人可以根據(jù)具體情況，對前款規(guī)定的流程順序進行適當(dāng)調(diào)整。

證人、監(jiān)測人員、鑒定人員僅在需要其進行相關(guān)陳述、回答提問、核對聽證筆錄環(huán)節(jié)參與聽證活動。

第十九條 與案件相關(guān)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

第二十條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對聽證全過程制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明聽證時間、地點、案由，聽證人員、聽證參加人身份信息，聽證過程、各方意見以及其他需要載明的事項。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后當(dāng)場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄中注明。

聽證筆錄經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證人員簽字或者蓋章。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法定程序作出決定。

第二十一條 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力，不能參加聽證的；

（二）當(dāng)事人臨時提出回避申請，無法當(dāng)場作出決定的；

（三）作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人或者需要等待其權(quán)利義務(wù)承受人表明是否參加聽證的；

（四）聽證過程中提出的新的事實、理由、依據(jù)有待進一步調(diào)查核實或者鑒定的；

（五）其他需要中止聽證的情形。

中止聽證的情形消失后，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

第二十二條 有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求或者明確放棄聽證權(quán)利的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退出聽證的；

（三）當(dāng)事人死亡或者終止，無權(quán)利義務(wù)承受人或其權(quán)利義務(wù)承受人放棄聽證權(quán)利的；

（四）其他需要終止聽證的情形。

第二十三條 生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人的聽證要求之日起三十日內(nèi)舉行聽證。中止聽證的時間不計入上述期限。

聽證時間不計入行政處罰案件辦理期限。聽證時間是指生態(tài)環(huán)境主管部門收到當(dāng)事人的聽證要求之日起至聽證結(jié)束之日止的期限。

第五章 附 則

第二十四條 本規(guī)定中“三日”“五日”“七日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。本規(guī)定中的“以上”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第二十五條 本規(guī)定自 2025 年 3 月 1 日起施行。《環(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》（環(huán)辦〔2010〕174 號）同時廢止。