西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

拉薩市人民政府關(guān)于修改拉薩市行政調(diào)解規(guī)定的決定

( （2024年3月27日拉薩市人民政府令第74號公布，2024年3月18日拉薩市第十二屆人民政府第30次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。）)

為推動新修訂的行政復(fù)議法全面有效實施，市政府開展了涉及行政復(fù)議的政府規(guī)章集中清理工作，根據(jù)清理情況,決定對《拉薩市行政調(diào)解規(guī)定》作如下修改：

一、第三條第二項修改為：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益而產(chǎn)生的爭議（以下簡稱行政爭議）。”

二、第三十四條修改為：“公民、法人或者其他組織因行政爭議申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解。”

三、第三十六條修改為：“行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。”

四、第三十九條修改為：“經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法審查或者及時作出行政復(fù)議決定。”

五、第四十五條修改為：“本規(guī)定所稱當事人包括民事糾紛的雙方當事人、行政爭議的行政相對人和作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。”

本決定自公布之日起施行。《拉薩市行政調(diào)解規(guī)定》根據(jù)本決定修改后，重新公布。

拉薩市人民政府關(guān)于修改《拉薩市行政調(diào)解規(guī)定》的決定

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范行政調(diào)解工作，構(gòu)建多元化聯(lián)動矛盾糾紛解決機制，及時有效化解與行政管理有關(guān)的爭議糾紛，促進依法行政，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本規(guī)定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 行政機關(guān)可以對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可以由行政機關(guān)調(diào)解的公民、法人和其他組織之間的糾紛（以下簡稱民事糾紛）：

1.可以進行治安調(diào)解的民間糾紛；

2.交通事故損害賠償糾紛；

3.環(huán)境污染賠償糾紛；

4.合同糾紛；

5.醫(yī)療事故爭議和醫(yī)療糾紛；

6.消費者權(quán)益爭議和產(chǎn)品質(zhì)量糾紛；

7.土地承包經(jīng)營糾紛；

8.著作權(quán)侵權(quán)糾紛和侵犯商標專有權(quán)、專利權(quán)賠償糾紛；

9.水事糾紛；

10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以調(diào)解的民事糾紛。

（二）公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的行政行為侵犯其合法權(quán)益而產(chǎn)生的爭議（以下簡稱行政爭議）。

第四條 市、縣（區(qū)）司法行政部門負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

第五條 行政調(diào)解堅持誰主管誰負責(zé)、依法合理、自愿平等、尊重訴權(quán)、及時便民的原則。

第六條 行政機關(guān)開展行政調(diào)解，應(yīng)當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不得損害國家利益、公共利益以及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

第七條 行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入本行政機關(guān)的預(yù)算，由本級財政予以保障。

行政調(diào)解不得收取任何費用。

第八條 行政機關(guān)在行政調(diào)解中發(fā)現(xiàn)可能引起治安案件、刑事案件或者其他影響社會穩(wěn)定的爭議糾紛，應(yīng)當及時通知公安機關(guān)或者其他有權(quán)處理的部門，并采取有效措施控制事態(tài)升級擴大。

第二章 民事糾紛調(diào)解

第九條 民事糾紛由糾紛發(fā)生地具有相應(yīng)行政管理職能的行政機關(guān)調(diào)解。

行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當事人。

第十條 當事人申請調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當符合下列條件：

（一）屬于本規(guī)定第三條第一項所列糾紛；

（二）與民事糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有明確的對方當事人；

（四）有明確具體的調(diào)解請求、事實和理由；

（五）民事糾紛尚未被人民法院、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織或者其他行政機關(guān)受理或者處理。

第十一條 當事人可以以書面方式或者口頭方式提出民事糾紛調(diào)解申請。當事人口頭提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)當記錄當事人的基本情況、調(diào)解請求、事實和理由。

第十二條 行政機關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請后，應(yīng)當審查有關(guān)材料，在5個工作日內(nèi)征求對方當事人意見，并決定是否受理。

第十三條 民事糾紛調(diào)解申請符合下列條件的，行政機關(guān)應(yīng)當受理：

（一）屬于本機關(guān)行政調(diào)解范圍；

（二）符合本規(guī)定第十條所列條件；

（三）對方當事人同意調(diào)解。

第十四條 行政機關(guān)決定受理的，應(yīng)當向雙方當事人送達《行政調(diào)解受理通知書》，并告知調(diào)解的時間、地點、調(diào)解人員等事項，并提示就糾紛提起訴訟、申請仲裁的時效期間。

不屬于本機關(guān)行政調(diào)解范圍的，收到民事糾紛調(diào)解申請的行政機關(guān)應(yīng)當將申請移送有管轄權(quán)的部門，并告知申請人。

行政機關(guān)決定不予受理的，應(yīng)當制作《行政調(diào)解不予受理決定書》，并送達申請人。

第十五條 行政機關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，可以在征得雙方當事人同意后啟動調(diào)解。

第十六條 民事糾紛調(diào)解人員由行政機關(guān)負責(zé)人指定1至3人組成。

涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的案件，行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當擔(dān)任調(diào)解人員主持調(diào)解。

第十七條 當事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請參加調(diào)解或者由行政機關(guān)通知其參加調(diào)解。

第十八條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，根據(jù)需要可以邀請有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他有關(guān)人員參加，被邀請的單位或者個人應(yīng)當支持配合。

第十九條 民事糾紛調(diào)解人員辦理調(diào)解案件，不得有下列行為：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當事人；

（二）侮辱、打擊報復(fù)當事人；

（三）侵害當事人的隱私或者商業(yè)秘密；

（四）索取、收受當事人的財物或者謀取其他不正當利益；

（五）其他損害當事人合法權(quán)益的行為。

第二十條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，必要時可以自行調(diào)查取證，涉及調(diào)查事項的相關(guān)單位和個人應(yīng)當配合。

第二十一條 行政機關(guān)在調(diào)解民事糾紛時，應(yīng)當首先核對當事人身份，告知當事人的權(quán)利和義務(wù)，宣布調(diào)解紀律和調(diào)解人員、記錄人員身份，詢問當事人是否申請回避。

第二十二條 民事糾紛調(diào)解人員、記錄人員有下列情形之一的，應(yīng)當主動回避；不主動回避的，當事人有權(quán)申請其回避：

（一）是民事糾紛當事人或者與當事人有近親屬關(guān)系；

（二）與民事糾紛有利害關(guān)系；

（三）與民事糾紛當事人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解。

當事人申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當及時作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當及時更換相關(guān)人員；決定不回避的，應(yīng)當告知當事人理由。

第二十三條 當事人在民事糾紛調(diào)解中享有下列權(quán)利：

（一）自主接受、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

（二）要求公開或者不公開進行調(diào)解；

（三）表達真實意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議；

（四）其他依法享有的權(quán)利。

第二十四 條當事人在民事糾紛調(diào)解中，應(yīng)當履行下列義務(wù)：

（一）如實提交有關(guān)證據(jù)和陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解秩序，尊重調(diào)解人員和對方當事人；

（三）自覺履行調(diào)解協(xié)議；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十五 條行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當聽取當事人的陳述，向當事人講解有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在分清事理、明辨法理的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第二十六 條行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)調(diào)解辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準和當事人同意可以適當延長，但延長期限最多不超過30個工作日。檢測、檢驗、檢疫、技術(shù)鑒定評估、殘疾評定等時間不計算在內(nèi)。

第二十七 條經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當由當事人簽名、蓋章，加蓋行政機關(guān)印章，當事人各執(zhí)一份，行政機關(guān)留存一份；當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，行政調(diào)解人員應(yīng)當記錄協(xié)議內(nèi)容，雙方當事人簽名、蓋章。

第二十八 條調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他需要載明的事項。

第二十九 條調(diào)解協(xié)議書自當事人簽名、蓋章，行政機關(guān)加蓋印章之日起生效；口頭協(xié)議自當事人在行政調(diào)解人員記錄的協(xié)議內(nèi)容上簽名、蓋章之日起生效。

第三十條 對調(diào)解協(xié)議書，當事人可以依法申請公證機關(guān)公證，或者申請人民法院確認效力。

第三十一條 對案情簡單、具備當場調(diào)解條件的民事糾紛，行政機關(guān)可以當場調(diào)解。當場調(diào)解達成協(xié)議且當事人能夠即時履行的，行政機關(guān)應(yīng)當將相關(guān)情況記錄在案，無需制作調(diào)解協(xié)議書。

第三十二條 行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，有下列情形之一的應(yīng)當終止調(diào)解：

（一）當事人要求終止調(diào)解或者調(diào)解期限內(nèi)未達成調(diào)解協(xié)議的；

（二）當事人拒不參加調(diào)解或者中途退出調(diào)解的；

（三）調(diào)解協(xié)議生效前當事人反悔的；

（四）作為當事人的公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當終止的情形。

第三十三 條民事糾紛調(diào)解終止后，行政機關(guān)應(yīng)當制作《行政調(diào)解終止通知書》送達當事人，引導(dǎo)當事人通過其他合法途徑解決矛盾糾紛；需要履行相應(yīng)行政管理職能的，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行有關(guān)職能。

第三章 行政爭議調(diào)解

第三十四條 公民、法人或者其他組織因行政爭議申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機關(guān)可以進行調(diào)解。

第三十五條 行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當征得雙方當事人同意。

第三十六條 行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定。

第三十七條 行政復(fù)議案件有第三人的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當通知第三人參加調(diào)解。

第三十八條 行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述。

行政復(fù)議被申請人應(yīng)當提供相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，說明執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)申請人的疑問。

第三十九條 經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當制作行政復(fù)議調(diào)解書。行政復(fù)議調(diào)解書應(yīng)當載明行政復(fù)議請求、事實、理由和調(diào)解結(jié)果，經(jīng)雙方當事人簽字或者蓋章，并加蓋行政復(fù)議機關(guān)印章，即具有法律效力。

調(diào)解未達成協(xié)議或者調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當依法審理或者及時作出行政復(fù)議決定。

第四十條 行政復(fù)議機關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當在行政復(fù)議審理期限內(nèi)完成。

第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督

第四十一條 行政機關(guān)應(yīng)當建立行政調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料立卷歸檔。

第四十二條 行政機關(guān)應(yīng)當建立健全行政調(diào)解工作統(tǒng)計分析制度，定期對行政調(diào)解案件量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和材料報送同級司法行政部門。

行政機關(guān)應(yīng)當將重大行政調(diào)解案件報送同級司法行政部門備案。

第四十三條 市、縣（區(qū)）司法行政部門應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的指導(dǎo)，建立健全行政調(diào)解工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；定期組織對行政調(diào)解工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政調(diào)解工作人員的專業(yè)素質(zhì)。

第四十四條 行政機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解過程中存在不履行、違法履行、不當履行行政調(diào)解職責(zé)行為的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予行政問責(zé)和行政處分。

第五章 附 則

第四十五條 本規(guī)定所稱當事人包括民事糾紛的雙方當事人、行政爭議的行政相對人和作出行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

第四十六條 本規(guī)定自2020年11月1日起施行。