河南省駐馬店市人民政府

駐馬店市城市生活垃圾分類管理辦法

（2024年9月3日駐馬店市人民政府令第5號公布自2024年10月15日起施行）


第一條  為了加強城市生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《駐馬店市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市市、縣人民政府所在地城市建成區(qū)以及實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集與運輸、分類處置、資源化利用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動。

本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物，以及法律、法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。

工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物處理的管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；建立健全涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，定期研究解決垃圾分類管理工作中的問題，統(tǒng)籌推進城市生活垃圾管理工作，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，市中心城區(qū)生活垃圾分類經(jīng)費按原有政策執(zhí)行。

市人民政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)負責轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照職責做好轄區(qū)內(nèi)城市生活垃圾分類的有關(guān)管理工作，協(xié)調(diào)解決分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理過程中的具體問題，督促、指導居（村）民委員會開展城市生活垃圾分類工作。

第四條  城市生活垃圾主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的分類管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負責督促住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照責任分工做好城市生活垃圾分類相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境管理部門負責城市生活垃圾分類后集中收集的屬于危險廢物的有害垃圾污染防治工作的監(jiān)督管理，以及城市生活垃圾集中轉(zhuǎn)運設(shè)施、終端處理設(shè)施等場所的污染物排放執(zhí)法監(jiān)測工作。

商務(wù)部門負責實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。

供銷部門負責指導可回收物的回收利用，合理布局再生資源回收網(wǎng)點，推動再生資源回收利用系統(tǒng)和城市生活垃圾分類系統(tǒng)的融合，配合城市管理和商務(wù)部門對可回收物的回收進行監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃、機關(guān)事務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、發(fā)展和改革、財政、交通運輸、文化廣電和旅游、郵政等相關(guān)部門，按照職責分工做好城市生活垃圾分類管理的相關(guān)工作。

第五條  市、縣、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強城市生活垃圾減量與分類的宣傳教育，倡導低碳綠色生活方式。

城市生活垃圾主管部門應(yīng)當制定城市生活垃圾減量和分類宣傳教育計劃，會同相關(guān)部門開展形式多樣的宣傳教育和培訓活動。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和志愿者組織、行業(yè)協(xié)會等社會組織應(yīng)當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展城市生活垃圾分類宣傳，推動公眾參與城市生活垃圾分類工作。

報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當開展城市生活垃圾減量與分類的公益宣傳，普及生活垃圾減量與分類知識，發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用。

單位、家庭和個人應(yīng)當遵守城市生活垃圾分類管理規(guī)定，履行城市生活垃圾源頭減量、分類投放的義務(wù)，承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當帶頭開展城市生活垃圾分類工作，發(fā)揮示范引導作用。

居（村）民委員會應(yīng)當按要求做好城市生活垃圾分類的宣傳、落實工作，將城市生活垃圾源頭減量和分類投放納入居民公約、村規(guī)民約，動員、指導、督促居民、村民開展城市生活垃圾源頭減量和分類投放工作。

第六條  支持運用科技手段，逐步提高城市生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理以及管理運行的智能化水平。

鼓勵城市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理等方面新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的研發(fā)、引進和應(yīng)用。

第七條  市、縣、區(qū)人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當會同城市生活垃圾主管部門，結(jié)合本行政區(qū)域人口數(shù)量和布局、地域范圍、城市生活垃圾構(gòu)成等因素，明確城市生活垃圾處理目標，編制城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。

第八條  市、縣、區(qū)人民政府城市生活垃圾主管部門應(yīng)當根據(jù)城市生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定城市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施年度建設(shè)計劃并組織實施，做好與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理相適應(yīng)的集中投放點、分類轉(zhuǎn)運站、分揀中心、裝修及大件垃圾處理、有害垃圾處理、餐廚垃圾處理和其他垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門，應(yīng)當將單獨建設(shè)的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施年度建設(shè)計劃所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和土地供應(yīng)計劃。

第九條  城鄉(xiāng)生活垃圾處理專項規(guī)劃確定的生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序，不得改變其用途。

任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、關(guān)閉、閑置生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施或者改變其用途。

第十條  城市生活垃圾分類設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當符合國家和省有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范。新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當按照標準配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施。建設(shè)工程設(shè)計方案應(yīng)當包括配套生活垃圾分類設(shè)施的用地平面圖并標明用地面積、位置和功能。

配套建設(shè)的城市生活垃圾分類設(shè)施應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步交付使用。已有的城市生活垃圾分類設(shè)施不符合生活垃圾分類標準和規(guī)范的，縣、區(qū)人民政府可以通過招標等方式選擇具備條件的企業(yè)負責城市生活垃圾投放點的改造或者組織相關(guān)部門按照規(guī)定進行改造。

第十一條  城市生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當堅持布局科學合理、嚴守生態(tài)保護紅線、兼顧區(qū)域統(tǒng)籌的原則，符合有關(guān)環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生標準，采取密閉、防臭、防滲、防噪聲、防遺撒，以及滲濾液和飛灰處理等污染防控措施。建設(shè)城市生活垃圾轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，應(yīng)當依法進行環(huán)境影響評價，確定環(huán)境保護措施；環(huán)境影響評價文件報批前，建設(shè)單位應(yīng)當征求社會公眾意見，并公示環(huán)境影響評價結(jié)論。

第十二條  城市生活垃圾按照以下標準進行分類：

（一）可回收物，主要包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，主要包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）廚余垃圾，主要包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等易腐爛的、含有機質(zhì)的生活廢棄物；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。

國家城市生活垃圾分類標準調(diào)整的，從其規(guī)定。

第十三條  市人民政府城市生活垃圾主管部門按照要求制定城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)管理規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，加強監(jiān)督管理。

市、縣級人民政府城市生活垃圾主管部門應(yīng)當按照生活垃圾分類標準，統(tǒng)一規(guī)范可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾等垃圾收集容器的圖文標識、顏色等。

本辦法實施前已經(jīng)設(shè)置的城市生活垃圾分類收集容器，不符合國家標準規(guī)定的，應(yīng)當結(jié)合自然更新分批改造、更換。

第十四條  建立城市生活垃圾分類投放管理責任區(qū)制度，各類責任區(qū)的管理責任按照下列規(guī)定確定，并予以公示：

（一）聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責；實行自我管理的住宅小區(qū)，由業(yè)主委員會負責；未聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)且未成立業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，由居（村）民委員會負責；

（二）辦公建筑、商場、各類市場、住宿、餐飲等營業(yè)場所，由經(jīng)營管理單位負責；

（三）車站、停車場、公交車始末站點及其管理范圍，由經(jīng)營管理單位負責；

（四）鐵路、公路、城市道路、隧道、地下通道以及河道、湖泊等水域，由經(jīng)營管理單位負責；

（五）公園、廣場、旅游景點、公共文化設(shè)施、娛樂場所等公共場所，由經(jīng)營管理單位負責；

（六）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場由施工單位負責，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負責；

（七）機關(guān)、團體、部隊、學校、醫(yī)院以及其他企業(yè)事業(yè)單位的管理區(qū)域，由本單位負責。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任，或者有關(guān)單位對確定管理責任有異議的，由有關(guān)的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）協(xié)商確定；協(xié)商達不成一致意見的，由共同上一級城市生活垃圾主管部門確定。

按照本條規(guī)定確定承擔管理責任的單位為城市生活垃圾分類投放管理責任主體，所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當在責任區(qū)內(nèi)公示。

第十五條  城市生活垃圾分類投放管理責任主體應(yīng)當承擔下列責任：

（一）建立城市生活垃圾分類投放日常管理制度；

（二）開展城市生活垃圾分類知識宣傳，引導、監(jiān)督單位和個人實施生活垃圾分類；

（三）引導單位和個人進行城市生活垃圾分類投放，對不按要求投放的行為予以勸阻；

（四）將分類投放的城市生活垃圾移交給符合規(guī)定的收集、運輸單位；

（五）建立城市生活垃圾分類收集管理臺賬，按照規(guī)定及時報送相關(guān)數(shù)據(jù)；

（六）對廢舊家具、廢舊電器等大件垃圾，管理責任主體應(yīng)當提供堆積場所，并設(shè)置標志、圍擋等設(shè)施。

管理責任主體按照規(guī)定履行管理職責，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)管理責任主體履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

第十六條  城市生活垃圾實行定時定點分類集中投放，單位和個人應(yīng)當按照規(guī)定的時段、地點，將生活垃圾分類投放到指定的垃圾收集容器或者收集場所。

城市生活垃圾分類投放應(yīng)當符合以下規(guī)定：

（一）可回收物應(yīng)當投放至可回收物收集容器，或者預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者回收；

（二）有害垃圾應(yīng)當投放至有害垃圾收集容器，或者送至有害垃圾回收點，易碎和含有液體的有害垃圾應(yīng)當在采取防止破損或者滲漏的措施后投放；

（三）廚余垃圾應(yīng)當投放至廚余垃圾收集容器，不得混入廢餐具、包裝袋等不利于后期處理的雜質(zhì)；

（四）其他垃圾應(yīng)當投放至其他垃圾收集容器。

體積大、整體性強或者需要拆分再處理的家具、家電等大件垃圾，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營者、生活垃圾分類收集單位回收，或者投放至指定的回收點。

禁止將生活垃圾隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放；禁止將工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物、動物尸體以及園林綠化垃圾等混入生活垃圾。

第十七條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當制定和完善城市生活垃圾分類激勵政策，搭建公眾參與平臺，鼓勵通過示范引導、現(xiàn)金補貼、積分兌換、換取實物、購物券等方式，引導單位和個人參與城市生活垃圾源頭減量與分類投放工作。

鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展城市生活垃圾分類宣傳示范活動。

鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會將城市生活垃圾分類工作納入行業(yè)自律規(guī)范。

第十八條  城市生活垃圾應(yīng)當分類收集、分類運輸、分類處理，禁止垃圾分類投放后混合收集、運輸和處理。

從事城市生活垃圾收集、運輸、處理的單位，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定申請取得許可證。

縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應(yīng)當建立城市生活垃圾分類收集、分類運輸管理制度，組織對廚余垃圾、其他垃圾實行每日分類收集、分類運輸，對可回收物、有害垃圾實行預(yù)約或者定期分類收集、分類運輸。市中心城區(qū)餐廚垃圾的收集、運輸和處理由市城市生活垃圾主管部門負責。

縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門可以通過公開競爭方式，選擇具備條件的企業(yè)負責城市生活垃圾的分類收集、運輸和處理。

第十九條  本市行政區(qū)域內(nèi)可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等運輸工具實行統(tǒng)一標識管理，具體辦法由市城市生活垃圾主管部門會同有關(guān)部門制定。市公安、交通、商務(wù)、環(huán)保、供銷等有關(guān)部門應(yīng)當協(xié)同促進分類運輸車輛統(tǒng)一標識的落實，并提供運輸方便。

第二十條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強再生資源回收體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局再生資源回收站點，積極推進再生資源回收網(wǎng)點、集中分揀中心和交易市場建設(shè)，實現(xiàn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和生活垃圾分類網(wǎng)絡(luò)的融合。完善再生資源回收政策和標準，制定低價值可回收物回收利用的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵企業(yè)參與低價值可回收物的回收利用。

鼓勵生產(chǎn)者、銷售者通過自主回收、聯(lián)合回收或者委托回收等模式，提高廢棄產(chǎn)品和包裝物的回收再利用率。

鼓勵再生資源回收企業(yè)建立再生資源回收利用信息化平臺，在住宅小區(qū)、商場、超市等場所設(shè)置便民回收點，采用以舊換新、設(shè)置智能回收機、網(wǎng)絡(luò)購物送貨回收包裝物等方式回收再生資源，增強可回收物投放、交售的便捷性。

第二十一條  從城市生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)當按照危險廢物管理。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建設(shè)符合危險廢物貯存污染控制要求的有害垃圾貯存點，暫存收集到的有害垃圾，并使用專業(yè)運輸車輛運至有相應(yīng)資質(zhì)的危險廢物處置單位。

第二十二條  市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立城市生活垃圾分類監(jiān)督管理制度，將城市生活垃圾分類實施情況納入綜合考核體系。

市、縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門負責對生活垃圾分類等情況進行監(jiān)督檢查，可以委托第三方開展城市生活垃圾分類情況評估。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當組織開展日常巡查，引導、督促單位和個人做好生活垃圾分類工作，發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當予以勸告、制止。

第二十三條  負有城市生活垃圾分類監(jiān)督職責的行政執(zhí)法機關(guān)，應(yīng)當建立和完善城市生活垃圾分類監(jiān)督檢查制度，綜合運用日常巡查、隨機抽查和遠程監(jiān)控等措施，加強對城市生活垃圾分類投放義務(wù)人、城市生活垃圾分類投放管理責任人和從事城市生活垃圾分類收集、運輸、處理的單位和個人的相關(guān)活動進行監(jiān)督檢查，并嚴格執(zhí)法。

城市生活垃圾主管部門可以根據(jù)需要會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門和有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)，對城市生活垃圾分類管理工作開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

第二十四條  行政機關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當指導和督促本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)積極開展城市生活垃圾分類工作，定期對本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)城市生活垃圾分類工作落實情況進行督促檢查。

第二十五條  市、縣、區(qū)城市生活垃圾主管部門應(yīng)當將城市生活垃圾管理工作納入智慧化城市運行管理服務(wù)平臺，建立和完善城市生活垃圾分類全流程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)與再生資源回收、生態(tài)環(huán)境等部門監(jiān)管信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

第二十六條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  本辦法自2024年10月15日起施行。