寧夏回族自治區(qū)固原市人大常委會

固原市第五屆人民代表大會常務委員會公告

第4號


《固原市河道管理保護條例》已由固原市第五屆人民代表大會常務委員會第二十次會議于2024年8月28日通過，2024年9月26日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。





固原市人民代表大會常務委員會

2024年10月10日



固原市河道管理保護條例


（2024年8月28日固原市第五屆人民代表大會常務委員會

第二十次會議通過 2024年9月26日寧夏回族自治區(qū)第十三屆

人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）


第一條 為了加強河道管理保護，發(fā)揮河道綜合功能，推動高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國黃河保護法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合固原市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內的河道（湖泊、溝道、人工水道、水庫庫區(qū)、行洪區(qū)）的管理保護活動。

第三條 河道管理保護應當堅持全面規(guī)劃、保護優(yōu)先、綜合治理、屬地管理、合理利用的原則，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內河道管理保護的責任主體，應當將河道管理保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強對本行政區(qū)域內河道管理保護工作的組織領導，根據(jù)河道管理保護實際設置管理機構，建立與相鄰城市、相鄰縣（區(qū)）交界河道管理協(xié)調聯(lián)動機制，建立河道管理保護資金保障機制，將河道管理保護工作經(jīng)費納入同級財政預算。

村（居）民委員會可以依法制定村規(guī)民約或者居民公約，引導村（居）民協(xié)助做好河道清淤疏浚和保潔等工作，自覺維護河道暢通整潔。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門按照河道管理權限負責本行政區(qū)域內河道管理保護具體工作。

發(fā)展和改革、財政、公安、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、農業(yè)農村、應急管理、林業(yè)和草原等部門依據(jù)職責，協(xié)同推進河道管理保護各項工作。

第六條 市、縣（區(qū)）水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強河道保護信息化建設，科學合理設置監(jiān)測站點，推廣應用先進技術和設施設備，對河道水質、水量、排污口、采砂以及河道岸線情況進行監(jiān)測和預警，建立監(jiān)測信息共享機制，健全實時監(jiān)測和分析評估制度，提高河道保護監(jiān)測能力。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強河道命名、更名管理，對無名、重名、多名及擬更名的河道，由市人民政府提出意見，經(jīng)自治區(qū)地名主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府鼓勵和倡導社會組織、個人等社會力量以慈善捐贈、志愿服務、科學研究等方式開展河道保護和治理公益活動。

市、縣（區(qū)）人民政府及有關部門、新聞媒體應當加強河道管理保護的宣傳教育，引導公眾自覺遵守河道管理保護的法律法規(guī)。

市、縣（區(qū)）人民政府建立舉報獎勵機制，任何單位和個人有權對違反河道管理保護法律法規(guī)的行為進行制止和舉報。

第九條 河道管理保護規(guī)劃是河道管理、保護、開發(fā)、利用的依據(jù)，編制河道管理保護規(guī)劃應當符合國土空間規(guī)劃，服從流域綜合規(guī)劃，符合防洪規(guī)劃、生態(tài)保護紅線管控要求，兼顧與歷史人文功能相結合。河道管理保護規(guī)劃應當包括以下內容：

（一）河道現(xiàn)狀分析；

（二）水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、河道水域岸線管理保護、水資源保護總體要求；

（三）管理保護目標、任務和措施以及責任主體；

（四）允許或者限制、禁止開發(fā)利用等內容；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內容。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門應當會同有關部門按照河道管理權限編制本級河道管理保護規(guī)劃，報本級人民政府批準并組織實施，并報上一級水行政主管部門備案。

有關部門在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局時，涉及河道資源開發(fā)利用的，應當符合河道管理保護規(guī)劃，并征求同級水行政主管部門的意見。

開發(fā)利用河道資源，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

第十一條 全面推行河長湖長制。市、縣（區(qū)）設立總河長，總河長是本行政區(qū)域全面推行河長湖長制工作第一責任人，負責組織領導本行政區(qū)域內河道管理保護工作。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立河長湖長，對轄區(qū)內相應河道的管理保護負直接責任，明晰跨行政區(qū)域河道管理職責，協(xié)調上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控，督導下一級河長湖長履職工作。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應當設立河長湖長制工作機構，承擔河長湖長制具體組織實施工作，在總河長的領導下，對本級河長湖長制組成部門落實河長湖長制工作任務進行指導、協(xié)調、監(jiān)督，定期通報相關情況。河長湖長制組成部門依照職責分工，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，協(xié)同推進河長湖長制各項工作。

第十三條 推行河長湖長制工作述職制度和考核制度。總河長審閱或適時聽取本級河長湖長、河長湖長制組成部門和下一級總河長的履職情況報告。各級河長湖長考核工作由本級河長湖長制工作機構承擔。

第十四條 推行河長湖長、警長、檢察長聯(lián)動工作機制，建立信息共享、聯(lián)合巡查、協(xié)同辦案等工作制度，促進行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、檢察監(jiān)督有效銜接，依法打擊涉河湖違法犯罪行為，提高河道管理保護行政執(zhí)法質量。

第十五條 河道管理保護范圍，由黃河流域管理機構和市、縣（區(qū)）人民政府依法科學劃定并公布。在河道管理保護范圍內新建跨河、穿河、臨河等涉河建設項目，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和有關技術要求。涉河項目建設方案應當按照河道管理權限，報相關河道主管機關審查同意。

第十六條 城鎮(zhèn)建設和發(fā)展不得占用河道灘地，不得在河道水系內填堵、縮減或者廢除原有河道溝叉和防洪圍堤，不得調整河道水系。

第十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強山區(qū)河道管理保護，暢通河道行洪空間。市、縣（區(qū)）人民政府水行政、自然資源、交通運輸?shù)炔块T應當根據(jù)職責分工，對山區(qū)河道加強監(jiān)測、預防和保護。在山區(qū)河道易發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的河段，禁止從事開山采石、采礦、開荒等危及山體穩(wěn)定的活動。

第十八條 在河道管理范圍內，禁止下列行為：

（一）建設妨礙行洪、排澇、過水的圍堤、阻水渠道、阻水道路和建筑物等；

（二）種植阻礙行洪的林木、高稈作物（堤防防護林除外）；

（三）設置攔河漁具、養(yǎng)魚網(wǎng)箱，在開放水域養(yǎng)殖、投放外來物種和其他非本地物種種質資源；

（四）棄置、傾倒或者填埋石渣、煤灰、泥土、垃圾等固體廢棄物，丟棄動物尸體，清洗裝貯過油類或者有毒有害物品的車輛、容器，擅自設置排污口，排放未達標的污水、廢水；

（五）侵占和毀壞河道堤防、護岸、涵閘、泵站等水工程建筑物及防汛、水文、水質、地質、工程監(jiān)測等配套設施設備；

（六）圍墾河道、開墾荒地，侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，擅自砍伐河道兩岸的林木；

（七）在堤防和護堤地建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿易活動。

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當建立河道日常保潔、養(yǎng)護管理制度和河道保潔常態(tài)化巡查機制，明確責任單位，完善沿河區(qū)域垃圾和污水收集、轉運、處理設施，及時清理河道垃圾、打撈水面漂浮物，消除黑臭水體。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府應當嚴格治理工礦企業(yè)、城鎮(zhèn)生活、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農業(yè)面源等污染，加快城鄉(xiāng)雨污分流管網(wǎng)建設，推進污水集中處理和再生水利用，改善河道水環(huán)境質量。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加大對河道生態(tài)治理投入，組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、濕地建設等重點工程，采取水土保持、綠化造林、生態(tài)修復等措施涵養(yǎng)水源，開展生態(tài)清潔流域建設。

第二十二條 實行河道采砂規(guī)劃、許可制度。河道采砂應當依法取得采砂許可。市、縣（區(qū)）水行政主管部門在作出采砂許可前，應征詢自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的意見。

黃河流域管理機構和市、縣（區(qū)）人民政府依法劃定禁采區(qū)，規(guī)定禁采期，并向社會公布。禁止在河道禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。

第二十三條 市、縣（區(qū)）人民政府或者其他有關部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。公布

第二十四條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 本條例自2025年1月1日起施行。