廣東省汕尾市人大常委會

汕尾市人才發(fā)展促進條例

（2023年1月8日汕尾市第八屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過

2023年3月30日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第二次會議批準）



目   錄

第一章  總則

第二章  人才引進與流動

第三章  人才培養(yǎng)與開發(fā)

第四章  人才評價與使用

第五章  人才保障激勵與服務

第六章  監(jiān)督管理和法律責任

第七章  附則

第一章 總則

第一條 為了牢固確立人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，強化現代化建設人才支撐，全方位培養(yǎng)引進用好人才，推進新時代人才強市建設，為革命老區(qū)高質量發(fā)展示范區(qū)、沿海經濟帶靚麗明珠和現代化濱海城市建設提供智力支持，根據有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內的人才引進、流動、培養(yǎng)、開發(fā)、評價、使用、保障、激勵和服務等工作，適用本條例。

本條例所稱人才，是指具有一定的專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。

第三條 促進人才發(fā)展應當堅持黨對人才工作的全面領導，堅持人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位、全方位培養(yǎng)引進用好人才、深化人才發(fā)展體制機制改革、弘揚科學家精神的原則。

第四條 市、縣級人民政府應當將人才工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制符合本地區(qū)實際需要的人才發(fā)展專項規(guī)劃，并將人才發(fā)展列入經濟社會發(fā)展綜合評價指標，構建完善的人才發(fā)展政策體系和服務體系，深化人才發(fā)展體制機制改革。

產業(yè)、科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、自然資源、城市建設、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃和各類重大科研或者工程項目立項論證，應當將人才發(fā)展作為重要內容。

第五條 人才工作綜合主管部門負責本行政區(qū)域內人才工作和人才隊伍建設的統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀指導、督促檢查，組織實施重大人才政策和人才工程。

發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化旅游、衛(wèi)生健康、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、金融監(jiān)管、政務服務數據管理、投資促進等部門按照各自職責，加強溝通配合，強化人才服務保障，做好有關人才工作和本行業(yè)系統(tǒng)內的人才隊伍建設。

第六條 市、縣級人民政府應當將人才發(fā)展資金納入本級財政預算，并作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。

鼓勵社會組織、企業(yè)和個人發(fā)起設立人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供資金支持和保障。

第七條 人才工作綜合主管部門應當會同有關部門定期開展人才需求調研，作出人才需求總體預測，合理規(guī)劃人才資源。

鼓勵用人單位根據自身發(fā)展需求自主開展人才需求預測，支持人力資源服務機構開展人才供需預測分析研究。

第八條 人才工作綜合主管部門應當會同宣傳、人力資源社會保障等部門積極開展人才政策宣傳活動，推廣汕尾人才工作品牌，選樹人才服務發(fā)展示范案例，在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的人才發(fā)展氛圍。

第九條 鼓勵高等學校、科研機構、人民團體、職業(yè)學校、其他企業(yè)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等舉辦或者參加人才峰會、行業(yè)峰會、學術會議、專業(yè)論壇、技術研討等人才交流活動。

第十條 市、縣級人民政府按照有關規(guī)定建立人才發(fā)展促進表彰獎勵制度，對在經濟社會發(fā)展中作出突出貢獻的各類人才或團隊，以及在人才發(fā)展促進工作中做出顯著成績的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵。

第二章 人才引進與流動

第十一條 人才引進應當以本市經濟社會發(fā)展需求為導向，注重靶向引才和柔性引才，優(yōu)先引進高層次創(chuàng)新型科技人才和急需緊缺人才。

人才流動應當充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的主導作用，破除所有制、地域、行業(yè)等制約，促進人才資源有效配置和合理流動。

第十二條 市人才工作綜合主管部門應當會同人力資源社會保障等有關部門，制定人才分類標準，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄，確保人才引進與產業(yè)、崗位需求的緊密對接。

第十三條 人才工作綜合主管部門應當會同機構編制、人力資源社會保障等部門創(chuàng)新管理方式，做好人才編制規(guī)劃。

第十四條 市人民政府應當發(fā)揮在對接融入粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接粵港澳大灣區(qū)人才和產業(yè)、科技成果轉移，在技術交易、科技金融等方面給予支持。

市、縣級人民政府應當聚焦重點產業(yè)創(chuàng)新需求，制定和實施人才計劃，繪制人才地圖和引才圖譜，引進符合產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、高層次人才、技術技能人才和急需緊缺人才。

對引進急需緊缺特殊人才和具有突破性技術的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，可以在引進程序和支持政策等方面實行一事一議。

鼓勵用人單位發(fā)揮引進人才的主體作用，引進高層次人才、技術技能人才和急需緊缺人才。

鼓勵和支持企業(yè)引進境外人才和境外留學人員，提供相應的工作、生活等便利。

第十五條 人力資源社會保障等有關部門應當定期征集崗位，舉辦招聘活動，優(yōu)化招聘服務，并可以在人才密集地區(qū)建立招才工作站，開展駐點引才工作。

第十六條 高等學校、科研機構、職業(yè)學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會服務機構、企業(yè)、技術研發(fā)和公共服務平臺等企業(yè)事業(yè)單位，可以通過項目合作、技術引進、聯(lián)合研發(fā)、顧問指導、兼職返聘等方式柔性引進人才。

對柔性引進并符合特定條件的人才，按照規(guī)定給予財政資金補貼。

第十七條 高等學校、科研機構等事業(yè)單位的科學技術人員可以按照有關規(guī)定，經所在單位同意，在規(guī)定期限內離崗或兼職創(chuàng)辦科技型企業(yè)，從事科技成果轉化活動，在離崗期間保留人事關系。

鼓勵高等學校、科研機構、職業(yè)學校聘請具有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)經營管理人才、科研和技術技能人才擔任兼職教師或者兼職研究員。

第十八條 各級人民政府應當建立靈活多樣的鄉(xiāng)村人才引進機制，暢通人才引進和回流渠道，吸引優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村振興。

鼓勵和吸引產業(yè)、科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康、規(guī)劃建設、法律服務等方面的人才向鄉(xiāng)村流動，為服務鄉(xiāng)村的優(yōu)秀人才在當地的居住、子女入學、父母養(yǎng)老、社會保障等方面提供便利。

第三章 人才培養(yǎng)與開發(fā)

第十九條 人才培養(yǎng)開發(fā)應當以本市經濟社會發(fā)展需求為導向，加強政治引領和政治吸納，遵循人才成長規(guī)律，堅持德才兼?zhèn)洌�培養(yǎng)科學精神，全面提高人才自主培養(yǎng)質量，提升技術技能水平和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

第二十條 教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當加強對高等學校在學科建設、專業(yè)設置、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領域的政策支持。

鼓勵高等學校建立健全人才培養(yǎng)機制，以人才培養(yǎng)為中心開展教學、科學研究和社會服務，重視對人才科學精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)培育。

鼓勵高等學校結合本市經濟發(fā)展需要和人才需求趨勢，設置特色學科、專業(yè)和研究、實訓平臺。

第二十一條 行業(yè)主管部門應當支持在本市重點行業(yè)、領域中培養(yǎng)、選拔領軍人才和青年拔尖人才。

高等學校、科研機構以及其他企業(yè)事業(yè)單位在本市設立院士工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地、博士后科研工作站、海智工作站、博士工作站等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和新型研發(fā)機構的，給予財政資助。

鼓勵和支持高等學校、科研機構以及其他企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)開發(fā)高層次人才。

第二十二條 市、縣級人民政府應當創(chuàng)造有利于促進企業(yè)家發(fā)展的環(huán)境，開展常態(tài)化的企業(yè)經營管理人才培訓，建立企業(yè)家交流學習合作平臺，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人。

第二十三條 市、縣級人民政府應當加強企業(yè)主導的產學研深度融合，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。

第二十四條 人力資源社會保障等有關部門應當定期開展技術技能人才評選活動，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他組織開展技術技能類競賽、技術攻關等活動。

職業(yè)學校應當以本市產業(yè)發(fā)展為導向，及時調整專業(yè)設置，加強培養(yǎng)應用型、技能型、創(chuàng)新型人才。支持職業(yè)學校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)技術技能人才。

鼓勵社會力量以獨資、出資、合作等方式參與創(chuàng)辦、建設職業(yè)學校，為學生提供見習、實習和就業(yè)機會。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他組織設立高技能人才培訓基地、人才驛站、技能大師工作室、技師工作站、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技術技能人才培養(yǎng)平臺。

第二十五條 市、縣級人民政府應當結合本地區(qū)海水養(yǎng)殖、水稻種植、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)，培養(yǎng)開發(fā)農村基層管理人才、農民企業(yè)家、種植養(yǎng)殖能手等農村實用人才和服務農村經濟社會發(fā)展的科技、教育、文化旅游、衛(wèi)生健康等方面的人才。

人力資源社會保障、農業(yè)農村等主管部門應當完善鄉(xiāng)村工匠專業(yè)人才職稱評價體系，引導農業(yè)農村人才參與職稱評價工作。

鼓勵高等學校、科研機構、職業(yè)學校與市、縣級人民政府共建培訓基地，與農業(yè)企業(yè)共建研究院，開展各類新型職業(yè)農民培訓。

第二十六條 民政等有關部門應當加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)設置，依托高等學校、職業(yè)學校和社會服務機構建立社會工作專業(yè)培訓基地，組織開展社會工作專業(yè)教育培訓。

第四章 人才評價與使用

第二十七條 人才評價應當以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向，注重標志性成果的質量、貢獻、影響和轉化應用，不唯論文、職稱、學歷、獎項，分類別、分層次對人才進行評價，并將評價結果作為人才使用、激勵的重要參考依據。

第二十八條 市、縣級人民政府應當逐步建立科學、合理、多元的評價機制，發(fā)揮政府、用人單位、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織等評價主體作用，通過組織評價、社會評價、專家評價、市場評價、測評技術評價、大數據測評等方式實施評價。

第二十九條 市、縣級人民政府及其有關部門制定人才評價標準時，應當將同行評價、市場評價和社會評價納入評價要素。

第三十條 用人單位應當重視人才專長，綜合人才評價結果，結合人才專業(yè)知識或者專業(yè)技能安排合適的崗位和工作，發(fā)揮人才創(chuàng)造性作用。

用人單位應當明確崗位職責，結合人才職業(yè)規(guī)劃科學合理使用人才。

第三十一條 用人單位應當依法建立和完善規(guī)章制度，落實各項人才政策，保障人才享有合法權利，為人才提供良好的工作環(huán)境和工作條件。

第三十二條 市、縣級人民政府應當建立和完善人才使用考核機制，對引進和培養(yǎng)的各類人才和團隊進行考核。

第五章 人才保障激勵與服務

第三十三條 人才工作綜合主管部門、人力資源社會保障等有關部門應當制定更加積極、開放、有效的人才政策，建設戰(zhàn)略人才力量，統(tǒng)籌推動各支人才隊伍建設。

人才工作綜合主管部門、人力資源社會保障等有關部門應當對人才發(fā)展環(huán)境和人才政策落實情況進行評估，并根據評估結果及時調整完善人才政策。人才發(fā)展環(huán)境和人才政策落實情況評估可以委托第三方機構實施。

第三十四條 市、縣級人民政府應當建立人才待遇保障機制，明確人才待遇標準和服務期限，對符合條件的人才給予保障。

第三十五條 高層次人才、技術技能人才和急需緊缺人才，按照規(guī)定在落戶、子女入托入學、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面享受相關優(yōu)惠政策。

第三十六條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源等有關部門推進人才安居工程建設，多形式籌集房源，多渠道解決人才居住需求。

市、縣級人民政府應當拓展人才交流服務空間，建設富有本市特色的人才社區(qū)和人才公園。

第三十七條 市、縣級人民政府應當建立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目貸款風險補償機制，鼓勵和支持金融機構積極創(chuàng)新金融產品和服務，加強對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持、知識產權質押融資支持和保險保障服務等。

支持有條件的地區(qū)通過設立人才引導基金、風險投資基金等形式，為人才發(fā)展拓寬投融資渠道，推動各類基金與企業(yè)有效對接，引導社會資本與企業(yè)融合發(fā)展。

第三十八條 鼓勵企業(yè)建立健全人才激勵機制，引導企業(yè)實施協(xié)議工資制、年薪制、股權激勵計劃等分配形式，從優(yōu)確定工資待遇。

鼓勵企業(yè)人才以專利等技術成果作價出資，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

第三十九條 市、縣級人民政府應當提高基層人才保障水平。有關主管部門和用人單位在職稱評定、職級晉升、薪酬待遇等方面給予支持和幫助。

第四十條 市、縣級人民政府應當全面加強知識產權保護，實施嚴格的知識產權保護制度，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識產權扶持、激勵與保護機制，推動知識產權引導、激勵、保障科技創(chuàng)新。

高等學校、科研機構和企業(yè)可以依法實行產權激勵，采取股權、期權等方式對科學技術人員和經營管理人員進行激勵，促進自主創(chuàng)新成果轉化與產業(yè)化。

利用本市財政性資金設立的高等學校、科研機構對于企業(yè)、其他社會組織委托的科研項目，可以根據合同約定成果歸屬、使用、處置和收益分配等事項，給予科學技術人員獎勵和報酬。

第四十一條 市、縣級人民政府應當建立人才綜合服務平臺，優(yōu)化申辦程序，為人才政策咨詢、落戶、子女入托入學、配偶就業(yè)、父母養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房安居、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供一站式服務。

市、縣級人民政府應當在推進數字政府建設中，統(tǒng)籌落實線上平臺運行維護、數據更新、資源共享等工作，利用信息技術手段，提升人才服務數字化和智慧化水平。

第四十二條 市、縣級人民政府應當支持引進人力資源服務機構，培育發(fā)展人力資源服務產業(yè)園和骨干企業(yè)，推動建設人力資源服務中心和人才孵化園區(qū)，培養(yǎng)人力資源服務業(yè)人才，實現人才服務產業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。

鼓勵各類人力資源服務機構、職業(yè)培訓機構和從事人才交流的民間機構等社會組織，為人才提供個性化和多樣化服務。

第四十三條 人才工作相關主管部門應當建立健全人才訴求反饋機制，對涉及人才的相關訴求，及時幫助提供解決辦法或者途徑。

第六章 監(jiān)督管理和法律責任

第四十四條 市人民政府應當將人才發(fā)展工作納入綜合績效考核體系，定期對縣級人民政府和有關部門進行人才工作目標責任制考核。

第四十五條 市、縣級人民政府應當依法公開人才工作政府信息，暢通人才工作監(jiān)督投訴渠道，接受社會監(jiān)督。

第四十六條 市人民政府應當建立支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)容錯免責機制，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗。

按照規(guī)定予以免責的單位和個人，在績效考核、評先評優(yōu)、職務職級晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。

第四十七條 有關行政機關工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條 用人單位或者個人弄虛作假、騙取人才政策優(yōu)惠或者資金的，有關部門應當取消待遇，追回資金，并納入社會信用記錄依法實施失信懲戒；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十九條 本條例自2023年5月1日起施行。