浙江省嘉興市人大常委會

嘉興市居家養(yǎng)老服務條例


（2023年12月28日嘉興市第九屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年3月29日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準）


目 錄


第一章 總 則

第二章 服務設施

第三章 服務供給

第四章 激勵保障

第五章 監(jiān)督管理

第六章 法律責任

第七章 附 則


第一章 總 則


第一條 為了規(guī)范和促進居家養(yǎng)老服務，滿足老年人居家養(yǎng)老服務需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的居家養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理，適用本條例。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以村（社區(qū)）為依托，以社會保障制度為支撐，由基本公共服務、市場化服務和公益互助服務等共同組成，為居家老年人提供的養(yǎng)老服務。

第三條 老年人的子女以及其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人，應當依照《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在居家養(yǎng)老服務工作中履行下列職責：

（一）將居家養(yǎng)老服務工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要；

（二）建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度相適應的財政保障機制；

（三）完善與居家養(yǎng)老服務相關的社會保障制度，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展；

（四）支持建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務隊伍；

（五）引導、支持社會力量參與居家養(yǎng)老服務，促進居家養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

（六）其他居家養(yǎng)老服務相關工作。

第五條 民政部門主管居家養(yǎng)老服務工作，負責居家養(yǎng)老服務工作的指導、監(jiān)督和管理。

發(fā)展和改革、教育、公安、司法行政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、政務服務和數(shù)據(jù)資源管理等部門，按照各自職責做好居家養(yǎng)老服務相關工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、科協(xié)、工商聯(lián)、計生協(xié)會等群團組織，協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務工作。

第六條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當履行下列職責：

（一）協(xié)調(diào)、落實轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務工作；

（二）配置、管理居家養(yǎng)老服務設施；

（三）指導村（居）民委員會開展居家養(yǎng)老服務工作；

（四）協(xié)助有關部門做好居家養(yǎng)老服務監(jiān)督管理等工作；

（五）其他居家養(yǎng)老服務工作。

第七條 村（居）民委員會做好下列工作：

（一）協(xié)助登記居家老年人基本信息，調(diào)查居家老年人的服務需求；

（二）宣傳居家養(yǎng)老服務政策，提供居家養(yǎng)老服務信息；

（三）定期探訪獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等居家老年人；

（四）組織開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文體娛樂、志愿服務等活動；

（五）教育、引導村（居）民依法履行贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務；

（六）其他居家養(yǎng)老服務工作。

第八條 全社會應當弘揚敬老、養(yǎng)老、助老的中華傳統(tǒng)美德，樹立尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。

鼓勵各類組織和個人通過捐贈、資助、志愿服務等方式支持居家養(yǎng)老服務工作。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育活動。


第二章 服務設施


第九條 市、縣（市）民政部門應當編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，合理布局居家養(yǎng)老服務設施。專項規(guī)劃經(jīng)同級自然資源和規(guī)劃主管部門審查后，報本級人民政府批準，其主要內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃。

第十條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃要求，合理設置鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心。

鎮(zhèn)（街道）至少配置一個居家養(yǎng)老服務中心，單處建筑面積不少于五百平方米。

村（社區(qū)）至少配置一個居家養(yǎng)老服務照料中心，單處建筑面積不少于三百平方米。相鄰的村（社區(qū)）如需共同配置的，配置方案應當征求民政部門意見。

鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務中心與村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心應當錯位發(fā)展、相互補充，滿足居家老年人對養(yǎng)老服務的多樣化需求。

第十一條 新建住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務用房應當按照套內(nèi)建筑面積不少于該項目總建筑面積的千分之二，且每百戶不少于二十平方米的標準集中配套建設，并與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。自然資源和規(guī)劃部門應當在規(guī)劃條件或者相關文件中明確居家養(yǎng)老服務用房的建設要求、建筑面積等內(nèi)容。

已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務用房應當按照套內(nèi)建筑面積不少于該項目總建筑面積的千分之二，且每百戶不少于二十平方米的標準集中配置；未達到配置標準的，縣（市、區(qū)）人民政府應當通過補建、購置、置換、租賃等方式，在本條例施行后三年內(nèi)配置到位。

鼓勵以社區(qū)為單元統(tǒng)籌若干個住宅小區(qū)的配套建設指標，就近就便集中配置居家養(yǎng)老服務用房，每處不少于二百平方米。

鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用集體土地為本組織成員建設非營利性居家養(yǎng)老服務用房。

第十二條 住宅小區(qū)配套建設的居家養(yǎng)老服務用房經(jīng)驗收合格后，建設單位應當按照土地使用權出讓合同等約定移交給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在接收后十五個工作日內(nèi)，將移交信息報送縣（市、區(qū)）民政部門。

配套建設的居家養(yǎng)老服務用房不得擅自改變用途或者拆除。因城鄉(xiāng)建設需要，經(jīng)依法批準改變用途或者拆除的，應當按照原有的規(guī)模和標準就近補建、購置或者置換。

第十三條 鼓勵社會公共服務設施、城鄉(xiāng)社區(qū)配套設施調(diào)整用途時，優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務。探索居家養(yǎng)老服務設施與兒童服務設施集中布局、共建共享。

鼓勵村（居）民委員會、社會力量將閑置的房屋、場地和設施，整合改造后依法用于居家養(yǎng)老服務。

第十四條 居家養(yǎng)老服務用房應當滿足通風、采光、消防安全等條件，一般設置在建筑低層部分，不得設置在地下室、半地下室。二層以上的居家養(yǎng)老服務用房應當設置電梯或者無障礙坡道。

第十五條 已建成住宅小區(qū)的公共出入口、坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關的公共設施，不符合無障礙設施工程建設標準的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定改造計劃或者將其納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃并組織實施。

鼓勵老年人家庭實施適老化、無障礙改造，民政、殘聯(lián)等有關部門應當給予指導。符合條件的老年人家庭進行適老化、無障礙改造的，按照有關規(guī)定享受改造補助。

支持符合改造條件的既有住宅和居家養(yǎng)老服務用房加裝電梯。


第三章 服務供給


第十六條 居家養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）日間照料、短期托養(yǎng)、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務；

（二）體檢、診治、用藥指導、護理、康復、家庭病床、安寧療護等醫(yī)療衛(wèi)生服務；

（三）關懷訪視、情緒疏導、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）文化娛樂、體育健身、教育培訓、安全指導、緊急救援等其他服務。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，制定基本養(yǎng)老服務清單，重點保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化程度，逐步增加由政府提供的居家養(yǎng)老服務內(nèi)容，擴大服務保障對象范圍，提高服務標準。

第十八條 民政部門應當會同衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門組織開展老年人能力綜合評估，根據(jù)評估結果確定老年人失能等級、服務需求類型和養(yǎng)老服務標準。

第十九條 鼓勵專業(yè)組織、機構運營管理居家養(yǎng)老服務設施，為居家老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、關懷訪視等服務。

支持專業(yè)組織、機構為有需求的失能、失智居家老年人提供家庭養(yǎng)老床位服務。

支持專業(yè)組織、機構規(guī)模化、品牌化發(fā)展，將專業(yè)化服務延伸至老年人家庭。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務照料中心、餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機構等，為有需求的居家老年人提供助餐服務。

支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、網(wǎng)絡訂餐平臺等社會力量為老年人提供助餐服務。

市場監(jiān)督管理部門應當加強對老年助餐服務的食品安全監(jiān)管。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生服務和居家養(yǎng)老服務融合發(fā)展，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合機制，支持醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務向村（社區(qū)）、家庭延伸，滿足老年人健康養(yǎng)老服務需求。

推動有條件的居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務照料中心與醫(yī)療衛(wèi)生機構毗鄰建設。

鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構依托城市醫(yī)聯(lián)體、縣域醫(yī)共體開設聯(lián)合病房，為老年患者提供穩(wěn)定期康復等服務。

第二十二條 衛(wèi)生健康部門應當完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，指導、督促醫(yī)療衛(wèi)生機構為有需求的居家老年人提供健康教育、健康管理、中醫(yī)藥等服務，對失能、高齡、殘疾或者確有困難的居家老年人提供家庭病床、上門巡診等服務。

衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等部門應當保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構有關老年人常見病、慢性病治療等方面的藥物供應，為老年人續(xù)方配藥、費用結算等提供便利。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當將老年人作為家庭醫(yī)生簽約的重點人群，提高家庭醫(yī)生服務質(zhì)量。

第二十三條 鼓勵探索家庭養(yǎng)老床位、養(yǎng)老機構床位、家庭病床、醫(yī)療病床和安寧療護病床服務之間的有序轉(zhuǎn)介、信息互通、資源共享機制。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構開設安寧療護病區(qū)或者病床，為老年患者提供安寧療護服務。

第二十四條 民政部門應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，完善養(yǎng)老服務綜合信息平臺，及時更新基本養(yǎng)老服務清單、居家養(yǎng)老服務機構名錄等信息，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢等服務。

養(yǎng)老服務綜合信息平臺應當依法實現(xiàn)養(yǎng)老服務信息與戶籍、醫(yī)療健康、康復護理、社會保險、社會救助等信息共享，有關部門應當提供養(yǎng)老服務相關的基礎數(shù)據(jù)和信息。


第四章 激勵保障


第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將居家養(yǎng)老服務所需經(jīng)費列入本級財政預算。

地方留成的福利彩票公益金，應當按照不低于百分之五十五的比例用于發(fā)展養(yǎng)老服務，并主要用于居家養(yǎng)老事業(yè)。

第二十六條 實行長期護理保險制度，穩(wěn)步擴大長期護理保險待遇保障范圍，為符合條件的老年人提供生活照料和醫(yī)療護理服務。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)推廣與長期護理保險相銜接的保險產(chǎn)品。

鼓勵金融機構為符合條件的居家養(yǎng)老服務機構提供多樣化的融資支持。

第二十七條 教育、民政、人力資源和社會保障等部門應當建立健全養(yǎng)老服務人才隊伍培養(yǎng)體系，支持高等院校、中等職業(yè)學校、技工學校開設養(yǎng)老服務相關專業(yè)或者課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

鼓勵將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作優(yōu)先領域。

第二十八條 民政、人力資源和社會保障等部門應當組織養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加崗前培訓、在崗輪訓，并按照有關規(guī)定提供免費職業(yè)技能培訓或者給予技能提升補貼。

定期舉辦養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能競賽，支持推薦優(yōu)秀從業(yè)人員參加相關先進評選。

實行全市統(tǒng)一的養(yǎng)老護理員特殊崗位津貼制度。

對在本市從事養(yǎng)老服務工作的高等院校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生，按照有關規(guī)定給予入職獎補。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員提供政策和服務信息咨詢，普及照料失能失智等老年人的護理知識和技能。

鼓勵家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。老年人到子女所在地與子女共同生活的，有關部門應當在戶口遷移、醫(yī)保結算、公共交通等方面給予便利或者優(yōu)待。

老年人患病住院治療或者生活不能自理的，鼓勵用人單位給予其子女和其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人一定時間的護理照料假期。


第五章 監(jiān)督管理


第三十條 民政部門應當建立居家養(yǎng)老服務質(zhì)量評估制度，定期組織有關方面專家或者委托第三方專業(yè)機構等對居家養(yǎng)老服務機構進行綜合評估。評估結果應當向社會公布，并作為政府購買服務、發(fā)放運營補助的依據(jù)。

市民政部門應當會同有關部門編制居家養(yǎng)老服務質(zhì)量規(guī)范并公布實施。

居家養(yǎng)老服務機構應當按照居家養(yǎng)老服務質(zhì)量規(guī)范提供服務，在服務場所的顯著位置公示服務項目、服務內(nèi)容、收費標準、投訴舉報電話等信息，接受政府有關部門和社會公眾的監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員應當維護老年人尊嚴、保護老年人隱私，不得歧視、侮辱、虐待老年人或者以其他方式侵害老年人合法權益；不得以欺騙方式誘導老年人消費；不得誘導老年人參與傳銷或者非法集資等違法活動。

第三十一條 民政部門應當會同財政、自然資源和規(guī)劃等部門，定期對居家養(yǎng)老服務用房的配置和使用情況、政府提供的居家養(yǎng)老服務項目績效等進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結果應當及時向社會公布。

第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務領域分級應急管理機制，督促落實居家養(yǎng)老的安全和應急保障措施。

居家養(yǎng)老服務機構應當落實應急管理業(yè)務培訓和演練，提升應急處置能力。


第六章 法律責任


第三十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例第十二條第二款規(guī)定，擅自拆除居家養(yǎng)老服務用房的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十五條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取長期護理保險待遇的，由醫(yī)療保障部門責令退回騙取的長期護理保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款。

第三十六條 違反本條例第三十條第四款規(guī)定，居家養(yǎng)老服務機構及其從業(yè)人員侵害老年人合法權益的，由民政部門處警告；情節(jié)嚴重的，對居家養(yǎng)老服務機構處三千元以上三萬元以下罰款。


第七章 附 則


第三十七條 本條例自2024年6月1日起施行。