國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

國函〔2024〕144號



廣東省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是深圳市各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。深圳是經(jīng)濟特區(qū)，國家創(chuàng)新型城市，現(xiàn)代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，發(fā)揮全國性經(jīng)濟中心、全國先進制造業(yè)基地、對外開放門戶、國際科技創(chuàng)新中心重要承載地等功能，建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，深圳市耕地保有量不低于3.24萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于3.40萬畝（含易地代保0.4萬畝）；生態(tài)保護紅線面積不低于872.02平方千米，其中海洋生態(tài)保護紅線面積不低于394.28平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1130.74平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于上級下達任務(wù)，其中2025年不低于43.8%（含深汕特別合作區(qū)）；用水總量不超過30億立方米，其中2025年不超過24億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線以及綠地系統(tǒng)線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。主動服務(wù)共建“一帶一路”，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心引擎優(yōu)勢，強化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，與香港、澳門深度合作、協(xié)同發(fā)展。強化與廣州“雙城”聯(lián)動，高標準建設(shè)深汕特別合作區(qū)，促進與珠江口西岸城市融合互動，加強深圳都市圈國土空間開發(fā)保護利用的區(qū)域協(xié)同，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系，完善帶狀組團城市的功能布局，強化組團間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，促進都市核心區(qū)品質(zhì)提升。強化區(qū)域和組團生態(tài)綠廊作用，重點保護好東部海域大鵬灣、大亞灣等濱海生態(tài)資源，系統(tǒng)保護和集約利用海域、海島、海岸線資源，筑牢陸海協(xié)同的生態(tài)安全格局。創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，培育海洋科研集群，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋度更高的國際航空樞紐，完善口岸功能體系，建設(shè)安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。統(tǒng)籌水利、能源、環(huán)境、通信、國防等基礎(chǔ)設(shè)施空間，積極穩(wěn)步推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國土空間安全韌性。統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城市生活圈，促進職住平衡；系統(tǒng)布局藍綠開放空間，完善通山達海的游憩空間網(wǎng)絡(luò)，營造更加宜業(yè)宜居宜樂宜游的人民城市。嚴格開發(fā)強度管控，促進地上地下空間復(fù)合利用，有序?qū)嵤┏鞘杏袡C更新、土地綜合整治和城中村改造。彰顯城鄉(xiāng)自然與文化特色，健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，系統(tǒng)保護各類文化遺產(chǎn)，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導(dǎo)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對深圳市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。廣東省人民政府、自然資源部要指導(dǎo)督促深圳市人民政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。深圳市人民政府要依據(jù)經(jīng)批準的總體規(guī)劃編制專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃，依據(jù)詳細規(guī)劃核發(fā)規(guī)劃許可，加強城市設(shè)計方法運用，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束；按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立健全城市國土空間規(guī)劃委員會制度。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院　　　　　　　

2024年9月26日