河南省開封市人大常委會

開封市地方性法規(guī)制定工作“雙組長”制實施辦法

　　2022年6月21日開封市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第40次主任會議通過

　　第一條為了健全地方立法工作機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《河南省地方立法條例》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法以市人民政府作為地方法規(guī)案的提出主體設(shè)定相關(guān)制度。市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時適用本辦法。

　　第三條 法規(guī)制定工作“雙組長”制，是由市人大常委會與市人民政府聯(lián)合成立專門的法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行“一個項目、兩個組長、協(xié)調(diào)聯(lián)動”的工作機(jī)制。

　　對于涉及部門多、關(guān)注度高、社會影響面廣、立法難度大的重要法規(guī)，應(yīng)當(dāng)實行法規(guī)制定工作“雙組長”制。

　　法規(guī)制定工作“雙組長”制應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制。

　　第四條實行“雙組長”制的具體立法項目，由法制工作委員會與市政府辦公室協(xié)商溝通，并征求市人大法制委員會、市人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的意見，在提出年度立法計劃草案時，從建議的審議項目中篩選提出，由市人大常委會主任會議在通過年度立法工作計劃時確定。

　　實行“雙組長”制的具體立法項目確定后，法制工作委員會應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)推動和落實成立法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　第五條 法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長”由市人大常委會相關(guān)副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長共同擔(dān)任。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員一般由市人大法制委員會、其他相關(guān)專門委員會，市人大常委會法制工作委員會（以下簡稱法制工作委員會）、其他相關(guān)工作委員會的負(fù)責(zé)人，市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副秘書長和市政府辦公室、市司法局、法規(guī)案起草部門的主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可以吸收法規(guī)案涉及的其他相關(guān)部門的分管負(fù)責(zé)人、市人大代表、相關(guān)專家等參加。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員由法制工作委員會與市政府辦公室、法規(guī)案起草部門結(jié)合共同提出，報請市人大常委會相關(guān)副主任和市政府分管或者聯(lián)系法規(guī)案起草部門的副市長同意。

　　市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院作為地方法規(guī)案提出主體時確定領(lǐng)導(dǎo)小組成員參照上述規(guī)定。

　　法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)由法制工作委員會承擔(dān)。

　　第六條法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是，組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)法規(guī)案起草工作，協(xié)調(diào)解決立法過程中的重大困難和問題，研究法規(guī)的重大制度設(shè)計，保證高質(zhì)量完成法規(guī)案起草工作，按時提出法規(guī)案，為市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案提供高質(zhì)量的服務(wù)和保障。

　　“雙組長”應(yīng)當(dāng)共同推動法規(guī)重要制度設(shè)計和重大困難、問題的及時協(xié)調(diào)解決，促進(jìn)各方達(dá)成共識，保障起草等工作順利有序推進(jìn)，將重大利益調(diào)整和爭議問題解決在提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議之前。

　　法規(guī)案進(jìn)入市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議程序后，仍有相關(guān)重要問題需要法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決的，“雙組長”仍應(yīng)當(dāng)及時召集全體會議，共同研究和協(xié)調(diào)解決。

　　第七條法規(guī)制定工作“雙組長”制一般通過召開全體會議、協(xié)調(diào)會議、聽取專題匯報、開展聯(lián)合調(diào)研考察等方式履行職責(zé)。

　　法規(guī)制定工作“雙組長”制的全體會議、協(xié)調(diào)會議等相關(guān)活動由“雙組長”召集和主持。

　　第八條 “雙組長”可以根據(jù)法規(guī)制定工作的需要，選擇時機(jī)召開相應(yīng)階段的全體會議。

　　（一）第一次全體會議一般應(yīng)當(dāng)在法規(guī)制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起三十日內(nèi)召開，聽取起草部門關(guān)于法規(guī)案起草思路、框架內(nèi)容，參閱資料收集、開展考察調(diào)研等起草工作方案的匯報，討論研究需要重點開展調(diào)研論證的內(nèi)容，分析預(yù)判開展法規(guī)制定的相關(guān)工作基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和決策風(fēng)險，協(xié)調(diào)解決起草過程中的重大困難和問題。

　　法規(guī)案起草部門提交討論的起草工作方案應(yīng)當(dāng)包括起草小組成員、調(diào)研論證內(nèi)容、階段目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度安排以及具體保障措施等內(nèi)容。

　　（二）在法規(guī)案提交市政府常務(wù)會議討論前召開全體會議，聽取市司法局關(guān)于法規(guī)案意見收集、重大分歧意見協(xié)調(diào)處理、修改情況以及立法審核意見的匯報，研究擬提交市政府常務(wù)會議審議的法規(guī)案草案文本。

　　（三）在法規(guī)草案提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會第二次審議前召開全體會議，聽取法制工作委員會關(guān)于法規(guī)草案修改意見以及制定相關(guān)配套政策措施建議的匯報。

　　（四）在法規(guī)經(jīng)省人大常委會批準(zhǔn)后實施前召開全體會議，聽取法規(guī)實施相關(guān)部門關(guān)于法規(guī)宣傳貫徹實施和制定配套政策措施的籌劃安排等有關(guān)情況的匯報，討論研究配套政策措施的相關(guān)重點內(nèi)容。

　　第九條 在法規(guī)案起草、立法審核、提請政府常務(wù)會議討論，市人大相關(guān)專門委員會或者市人大常委會相關(guān)工作委員會初步審議，法制工作委員會組織立法調(diào)研、考察、論證、聽證、討論修改，和市人大法制委員會審議修改等不同階段，“雙組長”可以根據(jù)需要共同或者分頭召集協(xié)調(diào)會議、聽取專題匯報、開展聯(lián)合調(diào)研考察，推進(jìn)相關(guān)工作。

　　第十條法規(guī)案起草部門、市政府辦公室、市司法局，市人大相關(guān)專門委員會、法制委員會，法制工作委員會、其他相關(guān)工作委員會可以根據(jù)“雙組長”的指派或委托，針對專項問題組織開展調(diào)研、座談、論證、分析討論等活動。

　　第十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。