福建省三明市人大常委會(huì)

三明市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例


（2024年4月29日三明市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò) 2024年5月29日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)）



目 錄



第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第三章 運(yùn)行與管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則



第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，建設(shè)南方山地河谷型海綿示范城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市市區(qū)及所轄縣（市）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱的海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間總體規(guī)劃，將海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理相關(guān)工作。

各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好管理區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)和管理工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)負(fù)責(zé)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)估。

發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、應(yīng)急管理、審計(jì)、林業(yè)、氣象、水文等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作。

第六條 海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化和智能化建設(shè)，對(duì)海綿城市規(guī)劃、審批、建設(shè)和日常監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合管理，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，提升海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門(mén)、新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛傳播中華治水智慧和新時(shí)代治水文化，開(kāi)展海綿城市建設(shè)宣傳，普及海綿城市建設(shè)的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)參與海綿城市建設(shè)。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害或者損壞海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向城市管理主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。接受舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第九條 市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在全面了解排水管網(wǎng)、河湖水系、降水情況等基礎(chǔ)上，根據(jù)南方山地河谷型城市特點(diǎn)合理確定各規(guī)劃單元年徑流總量控制率等主要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，明確雨水滯蓄空間、徑流通道、設(shè)施布局和建設(shè)管控要求，科學(xué)劃分排水分區(qū)，合理確定技術(shù)路線。

編制市政道路、園林綠化、河湖水系、排水防澇、山體保護(hù)、城市豎向等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等作為約束性控制指標(biāo)，并與各層級(jí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十條 市、縣（市、區(qū)）城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、自然資源、交通運(yùn)輸、水行政等部門(mén)，根據(jù)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃制定年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條 海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政、氣象等部門(mén)編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則。

第十二條 城市新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然地理?xiàng)l件、水文氣象特征、建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)等因素，制定海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)豁免清單，并向社會(huì)公布實(shí)施。對(duì)列入海綿城市建設(shè)豁免清單的建設(shè)工程項(xiàng)目，其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)可不作具體要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建設(shè)海綿城市設(shè)施。

舊城區(qū)的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染等問(wèn)題。

第十三條 自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入城市建設(shè)用地規(guī)劃條件。

第十四條 建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)要求。

建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇內(nèi)容進(jìn)行審查。對(duì)不符合海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得出具審查合格書(shū)。

第十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量符合海綿城市建設(shè)要求。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、工程監(jiān)理合同等實(shí)施監(jiān)理，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)將海綿城市設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)項(xiàng)目主體工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市設(shè)施建設(shè)情況，并明確海綿城市設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收意見(jiàn)。

建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。竣工驗(yàn)收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織返修或者重建。

第三章 運(yùn)行與管理

第十八條 海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資的公園廣場(chǎng)、道路橋梁、河道等建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)施，由其所屬的行業(yè)主管部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（三）通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；

（四）海綿城市設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；

（五）海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)的原則進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)。

第十九條 海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)工程設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市設(shè)施加強(qiáng)日常巡查，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)和維修，保障海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。

第二十條 城市管理、水行政等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)在城市雨水主要泄洪通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下穿通道、城市綠地中濕塘、雨水濕地等建設(shè)海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置。

第二十一條 城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域海綿城市防內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，并督促指導(dǎo)海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人編制本單位應(yīng)急處置預(yù)案。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用或者損壞海綿城市設(shè)施。

因工程建設(shè)等需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)城市管理主管部門(mén)或者其他相關(guān)主管部門(mén)審批，并按照規(guī)定及時(shí)恢復(fù)。

第二十三條 城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督考核制度，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果。

第四章 法律責(zé)任

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖文件設(shè)計(jì)審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照有關(guān)規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第二十六條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人違反本條例第十九條規(guī)定，造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，由城市管理主管部門(mén)或者相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

第二十八條 本條例自2024年10月1日起施行。