國務院

國務院關于《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的批復

國函〔2024〕126號



天津市人民政府、自然資源部：

你們關于報請批準《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《天津市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是天津市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。天津市是直轄市之一，我國重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，發揮全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區等功能，建設改革開放先行區和社會主義現代化大都市，奮力譜寫中國式現代化建設天津篇章。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年，天津市耕地保有量不低于467.46萬畝，其中永久基本農田保護面積不低于409.44萬畝；生態保護紅線面積不低于1557.77平方千米，其中海洋生態保護紅線面積不低于269.43平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基于2020年城鎮建設用地規模的1.3倍以內；單位國內生產總值建設用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國家下達任務，其中2025年不低于5.5%；用水總量不超過國家下達指標，其中2025年不超過35.0億立方米；除國家重大項目外，全面禁止圍填海；嚴格無居民海島管理。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇、地震等風險控制線以及綠地系統線、水體保護線、歷史文化保護線和基礎設施保護線，落實戰略性礦產資源等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略和海洋強國戰略，促進形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。以推進京津冀協同發展為戰略牽引，建立天津濱海新區與北京城市副中心、河北雄安新區協同聯動協作機制，服務北京非首都功能疏解，唱好京津“雙城記”。積極參與21世紀海上絲綢之路港口網絡體系建設，加強與山東半島城市群、遼中南城市群協調聯動，更好服務京津冀協同發展和共建“一帶一路”。

四、系統優化國土空間開發保護格局。加快構建區域協調、城鄉融合的城鎮體系，優化主體功能定位，推動形成多中心、網絡化、開放式、集約型城鎮發展格局。構建南北聯通的生態系統，統籌實施土壤和地下水污染治理，加強重要濕地、近岸海域生態保護修復，筑牢陸海協同的生態安全格局。保障現代都市型農業空間需求，拓展特色優勢農產品生產空間，促進現代農業高質量發展。提升城市綜合服務能級，完善城市功能結構和空間布局，協調產業布局、綜合交通、設施配置和土地使用，保障戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業發展空間需求。統籌安排公共服務設施布局，完善城鄉生活圈，促進職住平衡；合理布局與生活、生產空間相融合的藍綠開放空間系統，創造優良人居環境，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。加快建設京津冀世界級港口群和機場群，完善多向聯通、多式聯運的對外對內通道，提升中心城區綠色交通出行比例，建設安全便捷、綠色低碳的城市綜合交通體系。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設，優化防災減災救災設施區域布局，提高國土空間安全韌性。統籌水利、能源、環境、通信、國防等基礎設施空間，加強各類空間復合利用，構建現代化基礎設施體系。嚴格開發強度管控，提高土地利用效率，統籌地上地下空間利用，有序實施城市有機更新和土地綜合整治。彰顯城鄉自然與文化特色，健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，強化文化遺產與自然遺產整體保護和系統活化利用，加強大運河（天津段）、黃崖關長城等世界遺產以及紅色文化遺產保護。塑造城市特色風貌，加強對城市建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對天津市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制，將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。天津市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。依據經批準的總體規劃編制專項規劃和詳細規劃，依據詳細規劃核發規劃許可。加強城市設計方法運用，提高國土空間規劃編制水平。建立國土空間相關專項規劃統籌管理制度，強化對各專項規劃的指導約束。統籌國土空間開發保護，在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題。建立健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺，建設國土空間規劃實施監測網絡，提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強指導、監督和評估，確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院　　　　　　　

2024年8月9日