江蘇省人大常委會

江蘇省家庭農(nóng)場促進條例

（2023年9月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過）

第一條 為了促進家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)促進家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等活動，適用本條例。

本條例所稱家庭農(nóng)場，是指以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭重要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

第三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場發(fā)展納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村專項規(guī)劃，制定促進家庭農(nóng)場發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動家庭農(nóng)場發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場促進相關(guān)工作。

村民委員會、居民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好家庭農(nóng)場促進相關(guān)工作。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管本行政區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場促進工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策措施，組織開展促進家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持、指導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范等工作。

發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務(wù)、文化和旅游、政務(wù)服務(wù)、市場監(jiān)管、糧食和儲備、金融監(jiān)管、林業(yè)、稅務(wù)、氣象、郵政管理、消防救援、供銷合作社等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好家庭農(nóng)場促進相關(guān)工作。

第五條 家庭農(nóng)場按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)制定家庭農(nóng)場名錄管理辦法，明確名錄錄入條件、內(nèi)容和程序等要求。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將符合錄入條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入家庭農(nóng)場名錄，對不再符合錄入條件的及時移除。家庭農(nóng)場名錄應(yīng)當(dāng)定期向社會公布。

對家庭農(nóng)場名錄有異議的，可以向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)及時進行處理。

第六條 家庭農(nóng)場可以自主決定向市場主體登記機關(guān)申請辦理市場主體登記。

鼓勵家庭農(nóng)場依法組建或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)起或者加入家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵家庭農(nóng)場按照規(guī)定參與組建基層供銷合作社。

市場主體登記機關(guān)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷合作社等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供便利化服務(wù)和指導(dǎo)。

第七條 鼓勵有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退役軍人、專業(yè)技術(shù)人員等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場功能，為家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)提供政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。

鼓勵家庭農(nóng)場通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)取得承包農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等的土地經(jīng)營權(quán)。

第九條 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限、價款以及相關(guān)投資補償、違約責(zé)任、期滿續(xù)約等具體內(nèi)容，由流轉(zhuǎn)雙方依法平等協(xié)商確定并簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推廣使用國家和省發(fā)布的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同示范文本。

第十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)采取措施穩(wěn)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在承包期內(nèi)簽訂中長期流轉(zhuǎn)合同。

家庭農(nóng)場依法取得流轉(zhuǎn)期限為五年以上土地經(jīng)營權(quán)的，可以申請土地經(jīng)營權(quán)登記。

第十一條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)通過授權(quán)發(fā)布土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格指數(shù)等方式，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方合理確定流轉(zhuǎn)價款。鼓勵實行實物計租、貨幣結(jié)算。

鼓勵建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營的流轉(zhuǎn)價款形成機制，保障雙方合理收益。

第十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，引導(dǎo)家庭農(nóng)場發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，防止單個家庭農(nóng)場通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營權(quán)。

第十三條 經(jīng)土地經(jīng)營權(quán)流出方同意，家庭農(nóng)場依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施，可以獲得合理補償。具體補償辦法可以在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同中約定或者由雙方協(xié)商確定。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場在實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用。

鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

鼓勵和支持家庭農(nóng)場開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)。

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，開展面向家庭農(nóng)場的農(nóng)資配供、代耕代種代收、病蟲害防治、灌溉排水、貯藏保鮮、加工銷售等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

鼓勵供銷合作社在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面，為家庭農(nóng)場提供便利實惠、安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)綜合社會化服務(wù)。

第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)家庭農(nóng)場加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。

第十七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)家庭農(nóng)場運用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田退水治理和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物，保護農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。

鼓勵家庭農(nóng)場使用綠色高效施肥、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，精準施肥施藥，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。

第十八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)家庭農(nóng)場以紙質(zhì)或者電子方式記錄財務(wù)收支情況，核算生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升經(jīng)營管理水平。

第十九條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對家庭農(nóng)場集中育秧、倉儲、晾曬烘干、冷藏保鮮、農(nóng)機放置、農(nóng)產(chǎn)品初加工等用地，以及發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地給予統(tǒng)籌支持安排。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的用地標準，優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場附屬設(shè)施合理用地需求。

第二十條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營規(guī)模以及生產(chǎn)生活服務(wù)需求，規(guī)劃和扶持家庭農(nóng)場集群服務(wù)中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心等區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務(wù)。

縣級人民政府可以按照區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺的服務(wù)半徑和服務(wù)功能，安排建設(shè)用地，推進土地節(jié)約集約利用。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、基層供銷合作社等主體參與區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。

第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、污染防治設(shè)施，應(yīng)用數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)，提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平，以及開展質(zhì)量認證、品牌建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新與推廣、農(nóng)產(chǎn)品展銷、人員培訓(xùn)等。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場發(fā)展。

第二十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將適合家庭農(nóng)場實施的農(nóng)業(yè)科研和推廣項目納入支持范圍，引導(dǎo)有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)科技試驗示范基地、參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣活動，對符合條件的家庭農(nóng)場推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新模式提供優(yōu)先支持。

鼓勵高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會組織等為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

第二十三條 縣級以上地方人民政府用于支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)項目，可以按照規(guī)定委托有條件的家庭農(nóng)場實施。各級財政支持的小型農(nóng)業(yè)項目可以按照規(guī)定委托家庭農(nóng)場作為建設(shè)管護主體。

鼓勵家庭農(nóng)場參與農(nóng)村水利建設(shè)，承擔(dān)農(nóng)田水利工程管護、用水管理，以及為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供灌溉排水等涉農(nóng)用水服務(wù)。

鼓勵家庭農(nóng)場參與特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

第二十四條 鼓勵和支持金融機構(gòu)針對家庭農(nóng)場，開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請、高效率并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的流動資金貸款產(chǎn)品、中長期貸款產(chǎn)品，完善信用建檔評級，增加對家庭農(nóng)場的信用貸款，擴大家庭農(nóng)場貸款覆蓋面。

第二十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推動構(gòu)建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場提供差異化、多層次的風(fēng)險保障服務(wù)。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)為家庭農(nóng)場參加政策性農(nóng)業(yè)保險提供便利，支持家庭農(nóng)場參加種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)農(nóng)業(yè)保險。

鼓勵保險機構(gòu)在政策性農(nóng)業(yè)保險之外，為家庭農(nóng)場提供土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證，農(nóng)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運輸、儲存、加工、銷售等商業(yè)保險保障服務(wù)。

保險事故發(fā)生后，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時作出核定，按照約定履行賠償義務(wù)。

第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷合作社等有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)組織開展產(chǎn)銷對接活動，幫助家庭農(nóng)場拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

鼓勵電子商務(wù)平臺采取降低入駐門檻和促銷費用等措施，支持家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。

第二十七條 家庭農(nóng)場從事種植、畜禽養(yǎng)殖、水生動物養(yǎng)殖捕撈、農(nóng)產(chǎn)品初加工的用電，以及在農(nóng)村建設(shè)的倉儲保鮮設(shè)施用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。

鼓勵家庭農(nóng)場采取農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等節(jié)水措施。對符合條件的家庭農(nóng)場按照規(guī)定給予農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。

第二十八條 家庭農(nóng)場按照規(guī)定享受稅收、有關(guān)行政事業(yè)性收費減免的優(yōu)惠政策。

稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為家庭農(nóng)場辦理涉稅、減費事項提供便利。

第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同教育、人力資源社會保障等有關(guān)部門，加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

鼓勵高等院校、科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會組織等采取集中培訓(xùn)、田間實訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等方式，為家庭農(nóng)場提供培訓(xùn)服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營人員提高職業(yè)技能。

第三十條 家庭農(nóng)場經(jīng)營者按照規(guī)定參加社會保險。

鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者繳納較高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等方式提高保障水平。

第三十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對家庭農(nóng)場開展專業(yè)輔導(dǎo)、法律法規(guī)宣講和政策解讀，引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)范經(jīng)營管理。

縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，建立、充實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊伍，為家庭農(nóng)場提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、財務(wù)會計、市場營銷、綠色發(fā)展等輔導(dǎo)、服務(wù)。

第三十二條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過開展示范家庭農(nóng)場評定、定期運行監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整，按照規(guī)定給予示范家庭農(nóng)場政策扶持等方式，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、應(yīng)用先進技術(shù)、實施標準化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的引領(lǐng)帶動作用。

鼓勵和支持社會組織在農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位指導(dǎo)下開展家庭農(nóng)場宣傳推介活動，樹立家庭農(nóng)場發(fā)展典型。

第三十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭農(nóng)場發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村振興促進工作內(nèi)容，依法向本級人民代表大會報告。

財政、審計、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對家庭農(nóng)場獲得的財政補助資金使用情況和績效實施監(jiān)督。

第三十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作機制，依托公共數(shù)據(jù)平臺共享家庭農(nóng)場相關(guān)信息。

第三十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定記錄家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的信用信息，并依法向公共信用信息系統(tǒng)歸集。

第三十六條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。

家庭農(nóng)場因土地經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等調(diào)解解決；不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法向農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

第三十七條 對在家庭農(nóng)場促進工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

政府有關(guān)部門和工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等人民團體在實施相關(guān)榮譽表彰時，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定將家庭農(nóng)場及其經(jīng)營者納入評選對象范圍。

第三十八條 家庭農(nóng)場應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護、農(nóng)田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、植物新品種權(quán)保護等相關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

（一）擅自將流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地再流轉(zhuǎn)給第三方；

（二）損害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；

（三）從事掠奪性經(jīng)營，損害土地、其他農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境；

（四）擅自改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地的農(nóng)業(yè)用途；

（五）采取弄虛作假、隱瞞真實情況等手段，套取政府扶持項目和資金；

（六）違反法律、法規(guī)的其他行為。

家庭農(nóng)場有前款所列行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任；三年內(nèi)不得評定為示范家庭農(nóng)場，已經(jīng)被評定為示范家庭農(nóng)場的，取消其示范家庭農(nóng)場稱號。

第三十九條 地方各級人民政府、有關(guān)部門和單位的工作人員在家庭農(nóng)場促進工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 本條例自2024年1月1日起施行。