吉林省人大常委會

吉林省農(nóng)村公路條例


(2015年9月16日省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 根據(jù)2022年11月30日吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議《吉林省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改和廢止<吉林省高速公路路政管理條例>等10部地方性法規(guī)的決定》修改)


第一章　總則


第一條　為了加強農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理，保障農(nóng)村公路的安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、使用、養(yǎng)護、管理以及其他與農(nóng)村公路有關(guān)的活動，適用本條例。

本條例所稱農(nóng)村公路，是指包括縣道、鄉(xiāng)道和納入農(nóng)村公路規(guī)劃的村道及其附屬設(shè)施。

第三條　縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村公路的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證農(nóng)村公路的正常建設(shè)、養(yǎng)護和管理，并將農(nóng)村公路工作納入對下級政府的績效考核范圍。

縣級人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的責任主體，應(yīng)當加強對農(nóng)村公路工作的組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理的縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系，并將農(nóng)村公路工作納入本級人民政府年度工作目標考核范圍，建立并落實責任追究制度。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在本條例規(guī)定和縣級人民政府確定的職責范圍內(nèi)，負責農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理工作，指導和幫助村民委員會建立村道管護群眾組織。

第四條　省人民政府交通運輸主管部門會同同級財政部門編制全省農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護工程項目省級補助資金計劃，安排使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護省級補助資金。

設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督，安排使用和監(jiān)督管理農(nóng)村公路養(yǎng)護市級補助資金。

縣級人民政府交通運輸主管部門負責提出本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護計劃建議，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的安排使用，農(nóng)村公路建設(shè)市場、工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

第五條　任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施。

任何單位和個人都有保護農(nóng)村公路、公路用地及公路附屬設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)依法制止、檢舉和控告破壞、損壞或者侵占農(nóng)村公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及其他影響公路安全的違法行為。



第二章　規(guī)劃和建設(shè)


第六條　農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，符合國土空間規(guī)劃，按照有利于群眾生產(chǎn)生活和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要進行編制，并與國道和省道規(guī)劃以及其他方式的交通運輸發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對貧困、邊遠以及少數(shù)民族地區(qū)增加投資比例。

第七條　縣道規(guī)劃由縣級人民政府交通運輸主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準，并報省人民政府交通運輸主管部門備案。

鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級人民政府交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報縣級人民政府批準，并報上一級人民政府交通運輸主管部門備案。

經(jīng)批準的縣道、鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃應(yīng)當公布，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當按照原程序批準和備案。

第八條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有道路進行改建和擴建。縣道按照不低于三級公路技術(shù)標準建設(shè)，鄉(xiāng)道按照不低于四級公路技術(shù)標準建設(shè)。村道建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和經(jīng)濟條件確定，一般不低于四級公路技術(shù)標準。

對不符合規(guī)定標準的農(nóng)村公路，縣級人民政府應(yīng)當采取措施逐步改造。

第九條　技術(shù)標準為四級以上的農(nóng)村公路和橋梁、隧道工程的設(shè)計，應(yīng)當由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔。其他農(nóng)村公路工程的設(shè)計，可以由縣級交通運輸主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織公路工程技術(shù)人員承擔。

第十條　二級以上公路或中型以上橋梁、隧道工程項目應(yīng)當依法辦理施工許可；其他列入年度建設(shè)計劃的農(nóng)村公路建設(shè)項目，完成相應(yīng)準備工作并經(jīng)縣級以上人民政府交通運輸主管部門同意的，即可開工建設(shè)。

瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁、隧道等建設(shè)項目，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍施工。

第十一條　縣道或者二級以上鄉(xiāng)道、村道及中型以上橋梁、隧道建設(shè)項目，應(yīng)當招標選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位。其他農(nóng)村公路建設(shè)項目，可以由縣級公路管理機構(gòu)組織監(jiān)理。

第十二條　縣級人民政府交通運輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當聘請專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表參與農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

農(nóng)村公路建設(shè)施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)立質(zhì)量責任公告牌，公告有關(guān)責任單位、責任人、主要質(zhì)量控制指標和質(zhì)量舉報電話。

第十三條　農(nóng)村公路建設(shè)項目實行安全生產(chǎn)責任制和質(zhì)量責任追究制。

農(nóng)村公路建設(shè)項目的建設(shè)、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位應(yīng)當明確安全和質(zhì)量管理責任，落實安全和質(zhì)量保證措施。

農(nóng)村公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責任期和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責任期至少為二年，質(zhì)量保證金制度按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　農(nóng)村公路建設(shè)項目正式投入使用前,建設(shè)單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定及時組織驗收。自驗收合格之日起十五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當將驗收報告報負責項目監(jiān)管的交通運輸主管部門備案。

其中縣道、大橋、特大橋、隧道工程，向設(shè)區(qū)的市級人民政府交通運輸主管部門備案；其他農(nóng)村公路建設(shè)項目向縣級人民政府交通運輸主管部門備案。

第十五條　農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。



第三章　養(yǎng)護和管理


第十六條　縣級公路管理機構(gòu)具體負責縣道的養(yǎng)護工作，并對鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護進行技術(shù)指導。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作，并協(xié)助縣級公路管理機構(gòu)做好本行政區(qū)域內(nèi)縣道的養(yǎng)護工作。

村民委員會應(yīng)當引導村民自覺護路，維護農(nóng)村公路的路容、路貌。

第十七條　農(nóng)村公路日常養(yǎng)護方式逐步由群眾性養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護向?qū)�業(yè)性和經(jīng)常性養(yǎng)護轉(zhuǎn)變。

第十八條　農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)時，作業(yè)單位應(yīng)當設(shè)置必要的交通安全設(shè)施與安全警示標志。確需中斷交通的，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

第十九條　縣級公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當按照規(guī)定的頻次進行農(nóng)村公路養(yǎng)護巡查，并制作巡查記錄。

發(fā)現(xiàn)公路損壞和危險情況時，應(yīng)當及時組織修復和排除。難以及時修復和排除的，應(yīng)當在危險路段按照規(guī)定設(shè)置警示或者限行限載標志，必要時應(yīng)當采取措施中斷公路使用。

第二十條　因嚴重自然災(zāi)害致使農(nóng)村公路中斷或者嚴重損壞時，縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當及時組織修復。

第二十一條　縣級人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會應(yīng)當按照綠化規(guī)劃和誰種植、誰管理、誰受益的原則，組織和動員農(nóng)村公路沿線的單位和個人實施公路綠化。

需要更新采伐農(nóng)村公路護路林的，應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

第二十二條　任何單位和個人不得在農(nóng)村公路上及公路用地范圍內(nèi)非法挖砂、采石、取土、放牧、堆放物料、設(shè)置障礙、挖溝引水或者從事種植農(nóng)作物、打場曬糧、傾倒垃圾、排放污物等損壞、污染公路，占道經(jīng)營以及其他影響公路安全暢通的行為；不得損毀、擅自移動、涂改農(nóng)村公路標志或者擅自設(shè)置其他標志。

除公路防護、養(yǎng)護需要外，禁止在農(nóng)村公路建筑控制區(qū)內(nèi)新建、擴建永久性建筑物和地面構(gòu)筑物。

第二十三條　超限車輛不得在農(nóng)村公路上行駛。運載不可解體物品的超限車輛確需行駛的，應(yīng)當按照《公路安全保護條例》的有關(guān)規(guī)定辦理許可手續(xù)，并采取有效的防護措施，所需費用由運輸單位或者個人承擔。

因工程建設(shè)確需重載車輛反復通過特定農(nóng)村公路路段的，建設(shè)單位應(yīng)當與養(yǎng)護責任主體簽訂公路修復協(xié)議，繳納相應(yīng)數(shù)額的公路修復保證金，按照不低于原有公路技術(shù)標準及時修復、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。

第二十四條　縣級公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)保護農(nóng)村公路的需要，可以在農(nóng)村公路的出入口設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但不得影響消防、工程搶險和衛(wèi)生急救等應(yīng)急通行需要，不得向通行車輛收費。限高、限寬設(shè)施必須有明顯標志和夜間反光標志。

第二十五條　縣級人民政府交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查中通過現(xiàn)場檢測、受理舉報等方式發(fā)現(xiàn)車輛有超限行為的，應(yīng)當就地處理；不能就地處理的，應(yīng)當就近處理。

任何單位和個人不得阻撓、干擾縣級人民政府交通運輸主管部門依法對農(nóng)村公路超限運輸違法行為的查處。



第四章　資金籌集和使用


第二十六條　各級人民政府應(yīng)當建立政府投資為主、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資為輔、社會力量參與的農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金籌集機制。其資金來源包括:

（一）國家補助的專項資金和中央財政轉(zhuǎn)移支付資金；

（二）各級人民政府安排的財政性資金；

（三）村民委員會依照國家有關(guān)規(guī)定采取“一事一議”和政府獎補相結(jié)合方式籌集的用于村道建設(shè)、養(yǎng)護的資金；

（四）單位、個人等社會捐助或者利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)等方式籌集的資金；

（五）通過其他合法方式籌集的資金。

第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)當年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)及養(yǎng)護和管理需要，將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金納入本級財政預(yù)算。

第二十八條　農(nóng)村公路省級補助資金的標準及撥付比例，由省人民政府財政、交通運輸主管部門制定。

第二十九條　鼓勵單位、個人采取自愿捐資等方式建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。

第三十條　農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金實行統(tǒng)一管理、專款專用。任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

縣級以上人民政府交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金的管理，提高資金的使用效益。

財政、審計等部門應(yīng)當依法對農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理資金的使用情況進行監(jiān)督和檢查。



第五章　法律責任


第三十一條　縣級以上交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級交通運輸主管部門、本級或者上級人民政府對責任單位予以通報批評，責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）未依法履行農(nóng)村公路養(yǎng)護和管理職責的；

（二）農(nóng)村公路建設(shè)項目應(yīng)當依法招標而未招標的；

（三）在農(nóng)村公路建設(shè)中監(jiān)管失職，造成重大質(zhì)量問題的；

（四）農(nóng)村公路未經(jīng)驗收或者驗收不合格交付使用的；

（五）截留、侵占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護和管理資金的；

（六）在農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護中，采用強制手段向單位、個人集資的；

（七）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第三十二條　違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自施工的，由縣級以上人民政府交通運輸主管部門責令停止施工，可以處五萬元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自采伐農(nóng)村公路護路林的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令補種，沒收違法所得，并處采伐樹木價值三倍以上五倍以下罰款。

第三十四條　違反本條例第二十二條規(guī)定，造成農(nóng)村公路路面損壞、污染或者影響農(nóng)村公路安全暢通的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，可以處五千元以下罰款。

第三十五條　違反本條例第二十二條規(guī)定，損毀、擅自移動、涂改農(nóng)村公路標志或者擅自設(shè)置其他標志的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，可以處一萬五千元以下罰款。

第三十六條　違反本條例第二十三條規(guī)定，超限車輛擅自在農(nóng)村公路上行駛的，由縣級人民政府交通運輸主管部門責令停止違法行為，并處三萬元以下罰款。

第三十七條　對農(nóng)村公路及其附屬設(shè)施造成損害的，應(yīng)當按照不低于農(nóng)村公路原有的技術(shù)標準予以修復、改建或者按照損害程度給予相應(yīng)的賠償或者補償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附則


第三十八條　本條例自2016年1月1日起施行。