浙江省舟山市人民政府

舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法

(2023年2月14日舟山市人民政府令第44號公布 自2023年6月1日起施行)



第一章 　總則



第一條　為了規范海釣行為，促進海洋資源可持續利用，保障海釣活動安全、有序發展，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業法實施細則》和《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區、浙江普陀中街山列島海洋特別保護區（以下統稱“保護區”）內海釣活動的監督管理，適用本辦法。

保護區的具體范圍以國家海洋行政主管部門批準的邊界坐標連線成區為準。

第三條　本辦法所稱海釣，是指以休閑娛樂、體育運動為目的，利用岸堤、島礁、磯石、船舶等進行的除漁業捕撈生產以外的海洋垂釣活動。保護區內休閑漁業船舶上的垂釣活動按照休閑漁業管理規定進行管理。

保護區內漁業生產性海釣依據《中華人民共和國漁業法》進行管理。

第四條　個人在保護區內從事海釣活動，應當取得海釣許可證。

保護區內從事海釣活動的個人和船舶實行總量控制。

鼓勵在保護區內從事海釣經營、服務的組織（以下簡稱“海釣經營、服務組織”）取得法人資格。鼓勵在保護區內從事海釣活動的船舶納入有關海釣經營、服務組織統一管理。

第五條　市漁業行政主管部門主要履行以下職責：

（一）核定海釣許可證和保護區內從事海釣活動船舶統一標識的發放總量;

（二）統籌全市海釣管理信息化建設；

（三）制定海釣許可證的申領規范；

（四）監督、指導、協調保護區內漁業資源保護、海釣行為管理等活動；

（五）法律、法規和規章規定的其他職責。

第六條　保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門主要履行以下職責：

（一）負責海釣許可證的辦理;

（二）負責海釣許可證查驗和漁獲物檢查等監督管理工作;

（三）督促海釣經營、服務組織落實各項管理制度；

（四）開展保護區釣場的漁業資源增殖放流工作;

（五）負責海釣漁獲物數量等數據的統計工作；

（六）法律、法規和規章規定的其他職責。

第七條　保護區管理機構主要履行以下職責：

（一）實施保護區釣場的日常巡護管理;

（二）開展海釣資源的調查、監測、評估等科學研究;

（三）協助開展保護區漁業資源增殖放流、人工魚礁建設、安全設施設置和漁業生態環境保護等工作;

（四）負責保護區內從事海釣活動船舶統一標識的登記發放；

（五）對違反保護區海釣管理規定的行為進行調查；

（六）組織保護區海釣管理宣傳工作；

（七）法律、法規和規章規定的其他職責。

第八條　自然資源和規劃、生態環境、文廣旅體、市場監督管理、港航和口岸管理、公安等部門以及海事、海警等機構，應當依法按照各自職責，對海釣行為、從事海釣活動的船舶及海釣經營、服務組織做好監督管理工作。

保護區所在地鄉鎮人民政府應當按照保護區功能區劃要求，協助保護區管理機構合理規劃和開發利用釣場資源。

第九條　任何單位和個人有權對違反海釣管理規定的行為進行勸阻，并可以向政府設立的統一政務咨詢投訴舉報平臺或者保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門進行舉報。舉報經查實后，對舉報者給予適當獎勵。



第二章 　海釣許可證申請與管理



第十條　個人依據《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》第三十一條，需申請海釣許可證的，可以通過線上或者線下的方式向保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門提出。

保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門應當加強海釣許可證審批的數字化建設，打造線上線下深度融合、規范高效的審批服務模式，為申請人提供便捷服務。

第十一條　申請海釣許可證應當符合《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》第三十二條規定的下列條件：

（一）具有完全民事行為能力;

（二）完成海釣活動安全管理和資源保護等相關規定的學習,并通過考試;

（三）服從海釣的安全管理;

（四）法律、法規規定的其他條件。

第十二條　申請海釣許可證需提供下列材料：

（一）申請人有效身份證明；

（二）通過海釣活動安全管理和資源保護等相關知識考試的證明；

（三）服從海釣安全管理的承諾書；

（四）法律、法規規定的其他材料。

保護區所在地縣（區）漁業主管部門應當自受理海釣許可申請之日起十個工作日內作出行政許可決定。

海釣許可證可以由申請人自行申領，也可以委托海釣經營、服務組織或者他人進行申領。委托申領的，應當提供委托書。

第十三條　海釣許可證應當載明持證人身份信息和可釣魚種、可釣標準、漁獲物限額、準釣海域、準釣季節及證書有效期等相關內容，并貼附持證人照片。

海釣許可證的文本式樣由市漁業行政主管部門制定。

第十四條　海釣許可證有效期為二年，持證人在海釣許可證有效期內未違反海釣管理規定的，可以在海釣許可證有效期屆滿前三十日內向發證機關提出延續申請，延續期限為一年。

第十五條　海釣許可證在有效期內損壞或者遺失的，持證人應當憑有效身份證明向原發證機關申請補發。補發證件的有效期起止時間與原證件一致。

符合規定的，發證機關應當在三個工作日內補發海釣許可證。補發海釣許可證后，原海釣許可證作廢，不得繼續使用。 

第十六條　有下列情形之一的，發證機關應當注銷海釣許可證：

（一）提出注銷申請的；

（二）海釣許可證有效期屆滿，未提出延續申請或者已提出的延續申請未獲批準的；

（三）海釣許可證依法被撤銷、撤回或者被吊銷的;

（四）法律、法規規定的應當注銷的其他情形。



第三章 　海釣行為管理



第十七條　從事海釣活動應當依法繳納漁業資源增殖保護費。

經有權機關批準后，漁業資源增殖保護費由保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門負責征收。

第十八條　按照保護優先的原則，對保護區海釣資源采取禁釣區、禁釣期、禁釣魚種、漁獲物標準、漁獲物限額等保護性管理措施，由市漁業行政主管部門按照規定權限依法確定，報市人民政府批準，并在保護區管理機構公布后實施。

第十九條　在保護區內從事海釣活動，誤釣禁釣魚種的，應當立即放回原海域，外來入侵物種的除外。

第二十條　在保護區內從事海釣活動禁止下列行為：

（一）拒絕接受有關部門海釣許可證查驗和漁獲物檢查的；

（二）違反海釣許可證載明的可釣魚種、可釣標準、漁獲物限額、準釣海域、準釣季節等規定進行海釣的;

（三）向海域丟棄塑料袋等廢棄物的；

（四）使用可能對海洋生態環境造成危害的生物作為餌料的;

（五）使用可能對海洋生態環境造成危害的集魚、誘魚工具或者藥劑的；

（六）使用一人多桿或者一桿多鉤方式進行海釣的；

（七）在島礁、磯石上從事海釣活動未穿戴救生衣和專用防滑鞋的；

（八）法律、法規和規章禁止的其他行為。

第二十一條　在保護區內從事海釣活動的船舶應當符合國家和省規定的有關船舶安全航行、安全作業的技術條件等要求。

休閑漁業船舶可以在保護區內從事海釣活動。其他船舶從事海釣活動的，應當按照《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》第三十一條的規定，經保護區管理機構登記取得統一標識。統一標識的具體管理辦法由市漁業行政主管部門根據海釣許可證發放總量、保護區漁業資源狀況等情況，結合管理實際另行制定，報市人民政府批準后執行。

第二十二條　船舶在保護區內從事海釣活動應當遵守下列規定：

（一）船上人員不得超過核載人數；

（二）符合船舶抗風等級要求；

（三）遇有惡劣天氣、海況，服從有關部門發布的海上交通管制措施；

（四）開航前應當將行程表、乘載人員名單等相關信息向檢查點報備;

（五）落實安全管理制度，配備安全員，乘載人員應當穿戴救生衣與必要護具；

（六）按照有關規定開啟船舶的自動識別、航行數據記錄、遠程識別和跟蹤、通信等與航行安全、保安、防治污染相關的裝置；

（七）法律、法規和規章的其他規定。

第二十三條　鼓勵海釣經營、服務組織為其水上作業人員購買人身保險，鼓勵從事海釣活動的個人投保人身意外傷害險，鼓勵從事海釣活動的船舶投保船舶綜合險。

第二十四條　在保護區內舉辦海釣賽事活動，應當遵守國家和省有關體育賽事管理的法律、法規和規章。

因舉辦大型海釣賽事活動，需設定臨時專用賽區海域的，市文廣旅體部門應當會同市漁業行政主管部門提出方案，由市人民政府決定，并在賽事舉行七日前發布公告。在公告的限定時間內，禁止與賽事無關的個人和船舶在相應賽區海域從事海釣活動。

第二十五條　海釣經營、服務組織應當根據其經營、服務范圍，履行相應的安全服務管理、應急救助、漁業資源保護和生態環境保護教育等責任。

海釣經營、服務組織對其管理的從事海釣活動的船舶及其組織的海釣活動負有安全管理責任。從事海釣活動船舶的船長，應當對該船舶的航行安全及船上海釣活動安全負責，協助有關部門做好對船上人員海釣行為的監督管理工作。

海釣經營、服務組織應當對參加其組織的海釣活動的人員，在海釣活動前開展有關海釣行為規范、安全應急知識等方面的培訓。

第二十六條　保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門應當在從事海釣活動的船舶、海釣人員專用靠泊和服務的碼頭、港池及陸上配套區域設立檢查點，開展海釣許可證查驗、漁獲物檢查等監督管理工作。

第二十七條　從事海釣活動的船舶返港后應當向檢查點提交由船長簽名的活動日志，記錄每航次施釣海區位置、漁獲物種類及數量等內容，并按照出航時乘載人員名單接受檢查。



第四章 　法律責任



第二十八條　違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有法律責任規定的，從其規定。

第二十九條　違反本辦法第二十條規定，在保護區內從事海釣活動有第四項至第七項規定情形之一的，由保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門責令改正，處五百元以上五千元以下罰款。

第三十條　違反本辦法第二十二條規定，船舶在保護區內從事海釣活動未遵守第四項或者第五項規定的，由保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款。



第五章 　附則



第三十一條　本市行政區域內保護區以外海域的海釣活動的監督管理，市人民政府可以根據實際情況，參照本辦法執行。

第三十二條　本辦法施行前申領的海釣許可證在有效期內的，繼續有效。

第三十三條　本辦法自2023年6月1日起施行。2017年5月12日市人民政府公布的《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》（舟山市人民政府令第42號）同時廢止。