江蘇省淮安市人大常委會

淮安市地下管線管理條例


（2017年6月26日淮安市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議制定 2017年7月21日江蘇省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準 根據2022年6月24日淮安市第九屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過，2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議批準的《淮安市人民代表大會常務委員會關于修改〈淮安市永久性綠地保護條例〉〈淮安市地下管線管理條例〉的決定》修正）



目 錄

第一章 總則

第二章 規劃管理

第三章 建設管理

第四章 維護管理

第五章 信息管理

第六章 法律責任

第七章 附則



第一章 總則



第一條 為了規范城鄉地下管線管理，合理利用地下空間資源，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《江蘇省城鄉規劃條例》等法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市、鎮規劃區內地下管線的規劃、建設、維護、信息等管理活動，適用本條例。

本條例所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、公共視頻監控、輸鹵、輸油等管道、線纜及其附屬設施，包括用于集中敷設地下管線的綜合管廊。

第三條 地下管線管理應當遵循規劃引領、綜合協調、統籌建設、信息共享、安全運行的原則。

第四條 市、縣（區）人民政府負責地下管線統籌管理工作，應當建立地下管線綜合協調工作機制。

自然資源和規劃部門為地下管線綜合協調部門，負責地下管線的規劃管理、信息管理、綜合協調等工作。

發展和改革、工業和信息化、公安、生態環境、住房和城鄉建設、城市管理、交通運輸、水利、市場監督管理、應急管理、人民防空等主管部門，按照各自職責負責地下管線相關管理工作。

各類園區管委會應當做好本園區內的地下管線管理工作。

鎮人民政府依法履行本行政轄區內的地下管線管理職責。

第五條 市、縣（區）人民政府應當加強地下管線安全監督管理工作，組織有關部門和單位制定地下管線安全管理制度和應急處置預案。

第六條 鼓勵、支持開展地下管線科學技術研究和創新，推廣使用新技術、新材料和新工藝，提高地下管線的規劃、建設和管理水平。

第七條 城市新建區、舊城改造區、新建道路以及管線密集區等重點地段，應當同步規劃并根據實際有計劃地建設地下綜合管廊。

第八條 任何單位和個人對侵占、損毀、破壞、偷盜地下管線等行為有權勸阻、舉報。

地下管線主管部門應當建立舉報制度，對舉報及時進行調查、處理。



第二章 規劃管理



第九條 發展和改革、工業和信息化、住房和城鄉建設、文化廣電和旅游等地下管線主管部門應當會同地下管線建設單位（即地下管線所有者，下同），依據城市和鎮總體規劃組織編制城市和鎮地下管線專項規劃。

地下管線專項規劃應當包括管線的路由、容量、管徑、管孔數、電壓（壓力）等級等內容。

地下管線專項規劃經自然資源和規劃部門審查后，報市、縣人民政府審批。

第十條 自然資源和規劃部門、鎮人民政府應當會同地下管線主管部門和地下管線建設單位，組織編制地下管線綜合規劃。

地下管線綜合規劃應當與地下空間、道路交通、航道港口、軌道交通、人防工程等專項規劃相銜接。

地下管線綜合規劃應當包括平面位置、豎向位置、安全保障措施、保護范圍、綜合管廊建設區域和布局，以及附屬設施用地范圍等內容。

地下管線綜合規劃經市、縣人民政府批準后，自然資源和規劃部門、鎮人民政府應當將規劃成果納入城市和鎮的控制性詳細規劃。

第十一條 建設地下管線工程，地下管線建設單位應當向自然資源和規劃部門申請辦理規劃許可手續。

與道路工程同步建設的地下管線，地下管線建設單位可以與道路工程一并申請辦理規劃許可手續。

與住宅區、廣場等其他工程配套建設的地下管線工程，其工程建設單位應當編制地下管線綜合設計方案，報自然資源和規劃部門審定。

地下管線工程涉及道路、鐵路、軌道交通設施、航道港口、河道、水利設施、綠地、文物保護區域、人民防空和軍事設施以及安全生產、環境保護等事項的，地下管線建設單位應當征求相關管理部門和單位的意見；涉及行政許可事項的，應當依法取得相關許可手續。

第十二條 在辦理規劃許可手續時，自然資源和規劃部門應當向建設單位提供建設場地及其毗鄰區域已有地下管線測繪資料。

第十三條 地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當委托依法取得相應測繪資質證書的單位放線，并向自然資源和規劃部門申請驗線，驗線合格后方可開工建設。

地下管線建設單位應當委托依法取得相應測繪資質證書的單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量。

第十四條 地下管線工程建設完工后，地下管線建設單位應當向自然資源和規劃部門申請規劃核實。未經核實或者核實不符合要求的，不得組織竣工驗收。



第三章 建設管理



第十五條 地下管線工程開工前，地下管線建設單位應當向住房和城鄉建設主管部門申請辦理施工許可手續。與道路等其他工程同步建設的地下管線工程，可以與道路等其他工程一并辦理施工許可手續。

在地下管線工程施工中發生變更事項的，地下管線建設單位應當按照有關規定申請辦理變更手續。

第十六條 地下管線建設單位、其他工程建設單位在建設工程開工前，應當委托依法取得相應測繪資質證書的單位核查建設場地及其毗鄰區域的地下管線現狀，并形成地下管線測繪成果，在建設工程規劃核實時向自然資源和規劃部門匯交。

地下管線建設單位、其他工程建設單位應當會同其他相關地下管線建設單位或者地下管線使用單位以及施工單位，依據測繪成果和相關標準，制定地下管線保護技術措施。

住房和城鄉建設主管部門在核發施工許可時，應當將建設場地及其毗鄰區域地下管線保護技術措施列入審查范圍。

第十七條 地下管線建設單位、其他工程建設單位在建設工程開工前，應當及時通知其他相關地下管線建設單位或者地下管線使用單位做好施工場地地下管線的監督、保護工作。

第十八條 道路、橋梁、隧道等基礎設施建設單位在編制建設計劃時，應當通知相關地下管線建設單位同步編制地下管線建設計劃，并在開工建設三十日前，通知地下管線建設單位同步施工。

地下管線建設單位應當在基礎設施建設單位安排的合理工期內組織施工。

第十九條 建有綜合管廊的區域，除因技術條件無法納入綜合管廊外，地下管線應當進入綜合管廊。

第二十條 使用綜合管廊的單位應當向綜合管廊建設運營單位交納管廊使用及維護費用。具體收費標準由價格主管部門會同住房和城鄉建設、財政等主管部門依法制定。

綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，市、縣（區）人民政府應當根據實際情況，給予必要的財政補貼。

第二十一條 地下管線建設單位應當按照相關標準和規范，在地下管線本體上附注或者在規定位置設置地下管線相關標識。

以非開挖方式敷設地下管線的，地下管線建設單位應當在地面設置永久性標識。

敷設非金屬地下管線的，地下管線建設單位應當同步布設示蹤線、金屬標識和電子標簽等輔助探測裝置。

敷設高危地下管線的，地下管線建設單位應當按照行業規定設置永久性安全警示標識。

第二十二條 地下管線建設單位應當向勘察、設計和施工等單位提供建設場地及其毗鄰區域地下管線真實、準確和完整的現狀資料。

第二十三條 地下管線工程開工前，地下管線施工單位應當制定施工管理規定，明確現場安全責任人，設置現場告示牌、警示標志和封閉圍擋，并在開工十五日前向社會公布施工信息。

地下管線工程施工中，地下管線施工單位發現可能影響其他地下管線安全或者因施工損壞地下管線的，應當立即停止施工，及時采取安全防護措施。地下管線建設單位應當及時通報相關主管部門以及相關地下管線建設單位進行處置。

第二十四條 地下管線工程的建設依法執行工程監理制度。

工程監理單位應當對地下管線保護技術措施、施工組織設計變更等及時進行審查。發現存在地下管線事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位應當及時向有關主管部門報告。

第二十五條 地下管線建設單位應當組織地下管線工程勘察、設計、施工、監理等相關單位進行地下管線工程竣工驗收。地下管線工程竣工驗收合格后，方可交付使用。



第四章 維護管理



第二十六條 地下管線建設單位、地下管線使用單位應當建立地下管線巡查、維護和更新等管理制度，加強地下管線維護管理，并履行下列職責：

（一）按照有關規定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態評估，嚴格執行安全技術規程；

（二）開展日常巡查和定期維護，發現地下管線老化、破損、缺失的，應當及時維護、更新，消除安全隱患；

（三）對生產和輸送危險化學品的地下管道所涉及區段和場所進行重點監測監控；

（四）宣傳地下管線安全與保護知識；

（五）法律、法規規定的其他職責。

第二十七條 地下管線建設單位、地下管線使用單位應當制定安全應急處置預案，定期開展應急演練。　

發生地下管線事故后，地下管線建設單位、地下管線使用單位應當按照應急預案組織搶修，并及時向相關主管部門報告。

第二十八條 綜合管廊運營單位應當制定綜合管廊運營維護管理制度，落實安全監控和安全巡查措施，并負責綜合管廊本體及共用附屬設施設備的養護和維修。

第二十九條 改建、接駁、維護、保養地下管線等需要破土施工的，地下管線建設單位或者地下管線使用單位應當依法辦理相應許可，并在施工現場公示。

因地下管線發生故障需要破土搶修的，地下管線建設單位或者地下管線使用單位可以先行施工，做好記錄，同時向相關管理部門報告，并按照有關法律、法規補辦相關手續。

破土施工或者破土搶修的地下管線工程完工后，地下管線建設單位、地下管線使用單位或者收取修復費的相關主管部門，應當對破損地面在規定期限內予以修復，并通過相關主管部門或者單位驗收。

第三十條 地下管線廢棄的，地下管線建設單位、地下管線使用單位應當自地下管線廢棄之日起一個月內向住房和城鄉建設、自然資源和規劃部門報告。

廢棄的地下管線應當在報告之日起三個月內清除，三個月內無法清除的，應當將管道及其檢查井封填。廢棄的輸送危險化學品的地下管道，暫時無法清除的，應當落實安全防范措施，并及時報住房和城鄉建設、應急管理以及自然資源和規劃等相關主管部門備案。

第三十一條 在地下管線保護范圍內，禁止下列行為：

（一）擅自壓占地下管線進行建設；

（二）損壞、擅自占用、非法挪移地下管線；

（三）損壞、擅自移動、覆蓋、涂改、拆除地下管線標識；

（四）堆放、排放危險化學品；

（五）種植危及地下管線安全的深根植物；

（六）法律、法規規定的其他禁止行為。



第五章 信息管理



第三十二條 新建、改建、擴建地下管線工程竣工后六個月內，地下管線建設單位應當按照國家有關檔案管理的規定，向城建檔案管理機構報送地下管線工程項目檔案資料。同時，地下管線建設單位應當按照國家有關規定向自然資源和規劃部門匯交測繪成果。

因搶修、廢棄、增容擴容等情形造成地下管線位置、材質、使用狀況等屬性信息發生變化的，地下管線建設單位或者地下管線使用單位應當自管線屬性信息變化之日起一個月內向自然資源和規劃部門報送變化信息。

地下管線測繪成果應當真實、準確、完整，并符合國家、省有關標準。

地下管線測繪成果應當無償匯交。

第三十三條 自然資源和規劃部門應當建立地下管線信息系統，完善信息系統數據收集、錄入、更新、維護、使用等管理制度。

地下管線建設單位、地下管線使用單位應當建立專門的地下管線信息系統，并與市、縣（區）地下管線信息系統互聯互通，實現動態更新、共建共享。

第三十四條 自然資源和規劃部門應當組織開展地下管線普查和補測補繪工作，并將成果及時錄入信息系統。有關部門和單位應當予以配合。

第三十五條 自然資源和規劃部門、城建檔案管理機構和其他相關單位，應當為自然人、法人和非法人組織查閱、利用地下管線檔案、信息提供便利。

自然人、法人和非法人組織查閱地下管線相關檔案、信息，應當辦理查閱手續，并遵守國家有關保密規定。

地下管線相關信息數據用于國家機關決策和社會公益性事業的，應當無償提供。

在利用地下管線檔案、信息數據過程中，利用人發現測繪成果存在質量問題的，應當書面報告自然資源和規劃部門。

第三十六條 地下管線檔案、信息管理單位應當建立保密制度。檔案、信息的存儲、處理、傳遞、使用、銷毀等應當符合國家有關保密規定。

第三十七條 市、縣（區）人民政府應當將地下管線信息系統建設、更新、運行和維護經費納入年度財政預算，保障信息系統的正常運行。



第六章 法律責任



第三十八條 有下列行為之一的，由自然資源和規劃部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本條例第十三條規定，地下管線建設單位未經驗線擅自開工或者未委托依法取得相應測繪資質證書的單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量的，責令停止建設，限期改正，可以處一千元以上五千元以下的罰款；

（二）違反本條例第十六條第一款規定，地下管線建設單位、其他工程建設單位未委托依法取得相應測繪資質證書的單位核查建設場地及其毗鄰區域的地下管線現狀的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十九條 有下列行為之一的，由住房和城鄉建設主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本條例第二十三條規定，地下管線施工單位在施工現場未設置封閉圍擋、發現可能影響其他地下管線安全或者因施工損壞地下管線未采取安全防護措施的，責令限期改正，逾期未改正的，責令停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；

（二）違反本條例第二十四條第一款規定，地下管線建設單位未對地下管線工程的建設依法實行工程監理的，責令改正，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第二十四條第二款規定，工程監理單位未履行工程監理職責的，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第二十五條規定，地下管線工程竣工后，地下管線建設單位未組織竣工驗收，擅自交付使用的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

第四十條 有下列行為之一的，由地下管線相關主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）違反本條例第二十一條規定，地下管線建設單位未按照標準和規范設置地下管線標識的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規另有規定的從其規定；

（二）違反本條例第二十六條第二項、第三項規定，地下管線建設單位、地下管線使用單位未履行安全管理職責的，責令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例第二十九條第一款規定，地下管線建設單位或者地下管線使用單位擅自破土施工的，由相關主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規另有規定的從其規定。

違反本條例第二十九條第三款規定，地下管線建設單位或者地下管線使用單位未按照標準及時修復地面的，由相關主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款，但法律、法規另有規定的從其規定。

第四十二條 違反本條例第三十條第二款規定，地下管線建設單位、地下管線使用單位對廢棄的輸送危險化學品地下管道，未落實安全防范措施的，由負有安全生產監督管理職責的相關主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第三十一條規定，從事危及地下管線安全活動的，由負有監督管理職責的主管部門責令停止違法行為，限期改正；造成嚴重后果的，對單位處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十四條 違反本條例第三十二條第一款、第三款規定，地下管線建設單位未在規定的期限內報送地下管線工程項目檔案資料，或者報送的地下管線工程項目檔案資料不真實、不準確、不完整的，由住房和城鄉建設主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十五條 市、縣（區）人民政府相關主管部門及其工作人員在地下管線管理工作中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章 附則



第四十六條 本條例規定的行政許可事項實行集中審批的，由集中審批部門依照本條例規定執行。

本條例規定的行政處罰屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的，由城市管理部門依照本條例的規定執行。

第四十七條 本市城市、鎮規劃區以外的地下管線管理，可以參照本條例執行。

第四十八條 軍事專用地下管線的管理，依照有關法律、法規執行。

第四十九條 本條例自2017年11月1日起施行。