江蘇省人大常委會

江蘇省人民代表大會常務委員會關于認真落實中央生態環境保護督察和全國人大常委會環境保護法執法檢查整改要求持續改善生態環境質量的決定

（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）

2022年上半年，中央第二生態環境保護督察組和全國人大常委會環境保護法執法檢查組先后對我省開展生態環保督察和執法檢查。督察組和執法檢查組充分肯定我省深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于江蘇生態環境保護的重要指示批示精神，把生態文明建設擺在“強富美高”新江蘇現代化建設突出位置，建立了比較完善的環境治理責任體系，工作力度大，取得明顯成效，同時也指出我省生態環保領域還存在一些亟待解決的突出問題，交辦了一批群眾舉報和檢查發現的具體問題，并提出明確整改要求。

為深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于江蘇生態環境保護的重要指示批示精神，推動全省各級國家機關認真落實中央生態環保督察和全國人大執法檢查整改要求，持續改善我省生態環境質量，作出如下決定。

一、提高政治站位，進一步增強貫徹習近平生態文明思想的思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入“五位一體”總體布局，持續推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，形成了習近平生態文明思想，引領和推動我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。省委把學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神緊密結合起來，認真研究、統籌部署，不斷加大工作力度，推動我省生態環境質量實現整體躍升。全省各級國家機關要深入貫徹習近平生態文明思想、黨中央戰略決策和省委部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，始終牢記生態環境保護這一“國之大者”，把落實中央生態環保督察和全國人大執法檢查整改要求作為擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要檢驗，作為貫徹習近平生態文明思想的有力抓手，作為滿足人民群眾對美好生活向往的具體行動，擺上重要位置，抓緊抓實抓好，更高標準深入打好污染防治攻堅戰，更大力度推動綠色低碳高質量發展，更加系統推進生態環境治理現代化，確保中央決策和省委部署不折不扣落實到位，為扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章作出新的更大貢獻。

二、認真依法履職，全面有效實施生態環保領域各項法律法規

在習近平生態文明思想指引下，十三屆全國人大常委會先后制定土壤污染防治法、長江保護法、濕地保護法、噪聲污染防治法，修改大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境影響評價法等多部生態環保法律，我省也制定修訂了相應的地方性法規，為加強生態文明建設提供了有力法治保障。全省各級行政機關要進一步增強依法行政意識，深入查找并切實解決法律責任未落實、執法監管有漏洞等問題，嚴格執行生態環境保護各項法律法規，加快制定完善相關配套制度標準；加強執法監管能力建設，健全常態化督查暗訪和曝光機制，開展多部門聯動執法和跨區域交叉執法，嚴厲打擊環境違法行為；依法開展生態環境保護審計和領導干部自然資源資產離任審計，推動領導干部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，切實擔負起生態環境保護的法定職責。各級監察機關要加強對生態環境損害的責任追究，深挖嚴查問題背后的作風問題、腐敗問題。各級審判機關、檢察機關要切實履行刑事、民事、行政、公益訴訟等職能，依法嚴懲污染環境、破壞生態等違法犯罪行為，推動最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度落地見效。

三、嚴格標準要求，堅決有力抓好生態環保督察和執法檢查問題整改

中央生態環保督察和全國人大執法檢查對我省生態文明建設和生態環境保護進行了一次全面體檢、精準把脈，要直面問題堅決整改、全面整改、徹底整改。針對重點流域環境整治存在的薄弱環節問題，持續推進長江生態環境保護修復、太湖和淮河流域綜合治理以及大運河綠色生態廊道建設，優化沿江、沿湖、沿河、沿海地區產業布局和結構，扎實推進鋼鐵、印染、電鍍、水泥、化工等行業整治和水產養殖生態化改造，加快雨污分流改造和污水處理配套設施建設，著力解決藍藻水華、污水直排和河道返黑返臭等問題；針對自然生態保護領域重點問題，強化海洋生態、自然保護區、濕地和風景名勝區保護，嚴厲打擊自然保護地內違法違規行為，著力整治海水違規養殖和侵占湖泊等問題，加強岸線生態修復，推進生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單“三線一單”生態環境分區管控制度落地落實；針對亟待解決的突出環境問題，統籌水氣土和固體廢物污染防治工作，加強重點區域、重點行業大氣污染綜合治理，強化多污染物協同控制和區域協同防治，推進土壤污染環境風險防控和修復，著力解決重污染天氣、廢氣直排偷排和噪音擾民等問題。要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，壓緊壓實政府領導責任、部門監管責任、企業主體責任，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，力戒敷衍塞責、弄虛作假，力戒“一刀切”“運動式”整改；將問題整改納入各地年度重點任務，明確整治目標和時序進度，落實責任單位和責任人，并向社會公示。對整改進度滯后、成效不明顯或整改后出現反彈的問題，及時掛牌督辦、通報約談；對需較長時間解決的問題，加強督辦調度，注重建章立制，著力解決體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，推動整改工作取得標本兼治的實質性成果。

四、加快綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護

江蘇經濟體量大、環境容量小，生態環境保護仍處于爬坡過坎、負重前行的關鍵階段。要結合“十四五”規劃實施，深入落實長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家重大區域發展戰略，始終堅持走生態優先、綠色發展道路，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展整體布局，堅定不移調結構、轉方式、增動能，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，努力在綠色低碳轉型中搶得先機、走在前列。要培育壯大綠色產業，加快產業“智改數轉”，大力發展戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業，全面增強綠色經濟新動能；進一步優化能源結構、產業結構、交通運輸結構和用地結構，推動能源清潔低碳安全高效利用，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展；高質量完成城鎮空間、農業空間、生態空間以及城鎮開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線“三區三線”劃定工作，將生態保護紅線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推動新型城鎮化不可逾越的底線，持續提高資源集約節約利用水平，構建國土空間開發保護新格局。

五、深化改革創新，全面系統推進生態環境治理現代化

深入推進生態環境治理體系和治理能力現代化試點省建設，加快生態環境保護制度集成創新，不斷提升生態環境治理的系統性整體性協同性。完善生態產品價值實現、綠色金融發展等機制，加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易，健全生態保護補償、生態環境損害賠償等制度；完善生態環境能力保障體系，開展減污降碳協同增效等領域重大科技攻關，扎實開展“綠島”項目建設，因地制宜探索多元化污水處理工藝路徑，加快補齊城鄉污水收集管網、危廢處置設施、垃圾分類轉運等短板弱項，努力建成系統完備、適度超前、高效實用的生態環境基礎設施；完善生態環境監管體系，進一步健全完善生態環境地方標準，加快推進生態文明信用體系建設，發揮污染防治綜合監管平臺作用，加強環境應急監測能力建設，建立完善風險監測網絡及風險評估機制，提升生態環境治理數字化水平；完善生態環境治理全民行動體系，政府積極發揮主導作用，企業主動承擔環境治理主體責任，公眾廣泛參與環境保護、自覺踐行綠色低碳的生活方式。

六、強化監督問效，形成落實生態環保督察和執法檢查整改要求的整體合力

全省各級人大及其常委會要切實履行憲法法律賦予的職責，堅持正確有效依法監督，加強工作監督和法律監督，推動問題整改落地見效。督促各級政府根據生態環保督察和執法檢查反饋意見，制定生態環境問題清單，建立整改銷號制度，并把清單問題整治進展情況作為人大常委會審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告的重要內容；把解決突出生態環境問題列入人大常委會監督計劃，用足用好執法檢查這一法律武器，綜合運用聽取審議專項工作報告、工作評議、專題詢問等監督形式，打好人大監督“組合拳”；加強監督跟蹤問效，通過審議落實情況反饋報告、開展問題整改“回頭看”等形式，前后相繼、持續發力，形成人大監督工作閉環。跟進開展立法修法工作，補齊生態環境保護制度短板。充分發揮各級人大代表來自人民、植根人民的特點優勢，凝聚建設美麗江蘇的強大力量。