最高人民法院

最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定

（2006年12月11日最高人民法院審判委員會第1408次會議通過自2007年4月1日起施行。根據(jù)2021年6月8日最高人民法院審判委員會第1841次會議通過的《最高人民法院關(guān)于修改〈最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的規(guī)定〉的決定》修正該決定自2021年6月16日起施行）



　　一、一般規(guī)定

　　

　　第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和完善司法解釋工作，根據(jù)《中華人民共和國人民法院組織法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　

　　第二條 人民法院在審判工作中具體應(yīng)用法律的問題，由最高人民法院作出司法解釋。

　　

　　第三條 司法解釋應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律和有關(guān)立法精神，結(jié)合審判工作實(shí)際需要制定。

　　

　　第四條 最高人民法院發(fā)布的司法解釋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)審判委員會討論通過。

　　

　　第五條 最高人民法院發(fā)布的司法解釋，具有法律效力。

　　

　　第六條 司法解釋的形式分為“解釋”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“批復(fù)”和“決定”五種。

　　

　　對在審判工作中如何具體應(yīng)用某一法律或者對某一類案件、某一類問題如何應(yīng)用法律制定的司法解釋，采用“解釋”的形式。

　　

　　根據(jù)立法精神對審判工作中需要制定的規(guī)范、意見等司法解釋，采用“規(guī)定”的形式。

　　

　　對規(guī)范人民法院審判執(zhí)行活動等方面的司法解釋，可以采用“規(guī)則”的形式。

　　

　　對高級人民法院、解放軍軍事法院就審判工作中具體應(yīng)用法律問題的請示制定的司法解釋，采用“批復(fù)”的形式。

　　

　　修改或者廢止司法解釋，采用“決定”的形式。

　　

　　第七條 最高人民法院與最高人民檢察院共同制定司法解釋的工作，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和雙方協(xié)商一致的意見辦理。

　　

　　第八條 司法解釋立項(xiàng)、審核、協(xié)調(diào)等工作由最高人民法院研究室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。

　　

　　二、立項(xiàng)

　　

　　第九條 制定司法解釋，應(yīng)當(dāng)立項(xiàng)。

　　

　　第十條 最高人民法院制定司法解釋的立項(xiàng)來源：

　　

　　（一）最高人民法院審判委員會提出制定司法解釋的要求；

　　

　　（二）最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門提出制定司法解釋的建議；

　　

　　（三）各高級人民法院、解放軍軍事法院提出制定司法解釋的建議或者對法律應(yīng)用問題的請示；

　　

　　（四）全國人大代表、全國政協(xié)委員提出制定司法解釋的議案、提案；

　　

　　（五）有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體或者其他組織以及公民提出制定司法解釋的建議；

　　

　　（六）最高人民法院認(rèn)為需要制定司法解釋的其他情形。

　　

　　基層人民法院和中級人民法院認(rèn)為需要制定司法解釋的，應(yīng)當(dāng)層報高級人民法院，由高級人民法院審查決定是否向最高人民法院提出制定司法解釋的建議或者對法律應(yīng)用問題進(jìn)行請示。

　　

　　第十一條 最高人民法院審判委員會要求制定司法解釋的，由研究室直接立項(xiàng)。

　　

　　對其他制定司法解釋的立項(xiàng)來源，由研究室審查是否立項(xiàng)。

　　

　　第十二條 最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門擬制定“解釋”、“規(guī)定”類司法解釋的，應(yīng)當(dāng)于每年年底前提出下一年度的立項(xiàng)建議送研究室。

　　

　　研究室匯總立項(xiàng)建議，草擬司法解釋年度立項(xiàng)計劃，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后提交審判委員會討論決定。

　　

　　因特殊情況，需要增加或者調(diào)整司法解釋立項(xiàng)的，有關(guān)部門提出建議，由研究室報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后報常務(wù)副院長或者院長決定。

　　

　　第十三條 最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門擬對高級人民法院、解放軍軍事法院的請示制定批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時提出立項(xiàng)建議，送研究室審查立項(xiàng)。

　　

　　第十四條 司法解釋立項(xiàng)計劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：立項(xiàng)來源，立項(xiàng)的必要性，需要解釋的主要事項(xiàng)，司法解釋起草計劃，承辦部門以及其他必要事項(xiàng)。

　　

　　第十五條 司法解釋應(yīng)當(dāng)按照審判委員會討論通過的立項(xiàng)計劃完成。未能按照立項(xiàng)計劃完成的，起草部門應(yīng)當(dāng)及時寫出書面說明，由研究室報分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后提交審判委員會決定是否繼續(xù)立項(xiàng)。

　　

　　三、起草與報送

　　

　　第十六條 司法解釋起草工作由最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。

　　

　　涉及不同審判業(yè)務(wù)部門職能范圍的綜合性司法解釋，由最高人民法院研究室負(fù)責(zé)起草或者組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門起草。

　　

　　第十七條 起草司法解釋，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見。

　　

　　涉及人民群眾切身利益或者重大疑難問題的司法解釋，經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批后報常務(wù)副院長或者院長決定，可以向社會公開征求意見。

　　

　　第十八條 司法解釋送審稿應(yīng)當(dāng)送全國人民代表大會相關(guān)專門委員會或者全國人民代表大會常務(wù)委員會相關(guān)工作部門征求意見。

　　

　　第十九條 司法解釋送審稿在提交審判委員會討論前，起草部門應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明送研究室審核。

　　

　　司法解釋送審稿及其說明包括：立項(xiàng)計劃、調(diào)研情況報告、征求意見情況、分管副院長對是否送審的審查意見、主要爭議問題和相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及其他相關(guān)材料。

　　

　　第二十條 研究室主要審核以下內(nèi)容：

　　

　　（一）是否符合憲法、法律規(guī)定；

　　

　　（二）是否超出司法解釋權(quán)限；

　　

　　（三）是否與相關(guān)司法解釋重復(fù)、沖突；

　　

　　（四）是否按照規(guī)定程序進(jìn)行；

　　

　　（五）提交的材料是否符合要求；

　　

　　（六）是否充分、客觀反映有關(guān)方面的主要意見；

　　

　　（七）主要爭議問題與解決方案是否明確；

　　

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

　　

　　研究室應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)提出審核意見。

　　

　　第二十一條 研究室認(rèn)為司法解釋送審稿需要進(jìn)一步修改、論證或者協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)會同起草部門進(jìn)行修改、論證或者協(xié)調(diào)。

　　

　　第二十二條 研究室對司法解釋送審稿審核形成草案后，由起草部門報分管院領(lǐng)導(dǎo)和常務(wù)副院長審批后提交審判委員會討論。

　　

　　四、討論

　　

　　第二十三條 最高人民法院審判委員會應(yīng)當(dāng)在司法解釋草案報送之次日起三個月內(nèi)進(jìn)行討論。逾期未討論的，審判委員會辦公室可以報常務(wù)副院長批準(zhǔn)延長。

　　

　　第二十四條 司法解釋草案經(jīng)審判委員會討論通過的，由院長或者常務(wù)副院長簽發(fā)。

　　

　　司法解釋草案經(jīng)審判委員會討論原則通過的，由起草部門會同研究室根據(jù)審判委員會討論決定進(jìn)行修改，報分管副院長審核后，由院長或者常務(wù)副院長簽發(fā)。

　　

　　審判委員會討論認(rèn)為制定司法解釋的條件尚不成熟的，可以決定進(jìn)一步論證、暫緩討論或撤銷立項(xiàng)。

　　

　　五、發(fā)布、施行與備案

　　

　　第二十五條 司法解釋以最高人民法院公告形式發(fā)布。

　　

　　司法解釋應(yīng)當(dāng)在《最高人民法院公報》和《人民法院報》刊登。

　　

　　司法解釋自公告發(fā)布之日起施行，但司法解釋另有規(guī)定的除外。

　　

　　第二十六條 司法解釋應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日內(nèi)報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

　　

　　備案報送工作由辦公廳負(fù)責(zé)，其他相關(guān)工作由研究室負(fù)責(zé)。

　　

　　第二十七條 司法解釋施行后，人民法院作為裁判依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在司法文書中援引。

　　

　　人民法院同時引用法律和司法解釋作為裁判依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)先援引法律，后援引司法解釋。

　　

　　第二十八條 最高人民法院對地方各級人民法院和專門人民法院在審判工作中適用司法解釋的情況進(jìn)行監(jiān)督。上級人民法院對下級人民法院在審判工作中適用司法解釋的情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　

　　六、編纂、修改、廢止

　　

　　第二十九條 司法解釋的編纂由審判委員會決定，具體工作由研究室負(fù)責(zé)，各審判業(yè)務(wù)部門參加。

　　

　　第三十條 司法解釋需要修改、廢止的，參照司法解釋制定程序的相關(guān)規(guī)定辦理，由審判委員會討論決定。

　　

　　第三十一條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。1997年7月1日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于司法解釋工作的若干規(guī)定》同時廢止。