長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
吉林省長春市人民政府
長春市規(guī)章制定公眾參與辦法
市司法行政部門將政府規(guī)章草案報請市人民政府審議時，應當同時附具公眾參與情況說明。
第五章 實施過程的公眾參與
第三十五條 政府規(guī)章應當在長春市人民政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站和《長春日報》上全文刊登，在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十六條 政府規(guī)章組織實施單位和相關(guān)部門應當依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實施前的普法宣傳工作，擴大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進政府規(guī)章有效實施。
第三十七條 實施單位對政府規(guī)章進行評估的，應當公開征求公眾意見。
第六章 附 則
第三十八條 市人民政府依法承擔地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2022年4月1日起施行。
本單位主要負責人同意。涉及市政府重大行政決策、社會影響面較大的，起草單位應當按程序報市政府同意后，再向社會公布規(guī)章征求意見稿。
第二十二條 專業(yè)性較強的政府規(guī)章草案，起草單位可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與起草工作或者通過政府購買服務的方式委托有關(guān)專業(yè)單位、教學科研單位、社會組織、法律事務服務機構(gòu)等起草。
被委托方應當具備下列條件：
�。ㄒ唬┯惺煜し�、法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員；
�。ǘ┯邢嚓P(guān)領(lǐng)域的理論基礎和實踐經(jīng)驗；
�。ㄈ┚邆渑c承擔委托任務相適應的其他條件。
第二十三條 起草單位應當就政府規(guī)章草案擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度通過召開座談會、論證會等形式，聽取公眾意見。
政府規(guī)章草案涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會和社會團體的，起草單位應當邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會團體的代表參加座談會，或者委托其征集和研究公眾意見。
第二十四條 起草單位應當召開公眾代表座談會，就政府規(guī)章擬解決的主要問題、擬確立的主要制度或者措施，聽取公眾代表意見。
召開公眾代表座談會應當遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬┐_定的公眾代表具有代表性且不少于10人；
�。ǘ┰诠姶碜剷匍_5日前，向公眾代表發(fā)送座談的重點問題以及相關(guān)材料；
（三）整理公眾代表意見并存檔。
第二十五條 制定政治方面法律、法規(guī)的配套政府規(guī)章和重大經(jīng)濟社會方面的政府規(guī)章，起草單位應當征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員的意見。
第二十六條 起草的政府規(guī)章草案涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公眾的權(quán)利義務有較大影響，公眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草單位應當舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
�。ㄒ唬┞犠C會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；
（二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、公眾對起草的政府規(guī)章草案，有權(quán)提問和發(fā)表意見；
�。ㄈ┞犠C會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；
（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的政府規(guī)章草案在報送審查時，應當說明對聽證會意見的處理情況及理由。
第二十七條 除依法需要保密的外，起草單位應當在本部門門戶網(wǎng)站公布政府規(guī)章草案及其說明等，廣泛征求公眾意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。
第二十八條 起草單位應當對公眾意見進行整理、歸納和分析，結(jié)合工作實際及論證情況作出是否采納的決定，根據(jù)采納的公眾意見對政府規(guī)章草案進行修改完善，并形成公眾參與起草情況說明。
公眾參與起草情況說明應當包括以下內(nèi)容：
（一）公眾參與形式；
�。ǘ┕娨庖姷母攀�；
�。ㄈ┕娨庖姷牟杉{情況及理由。
起草單位在向市司法行政部門報送政府規(guī)章草案時，一并報送公眾參與起草情況說明。
第二十九條 市司法行政部門對政府規(guī)章草案進行審查時，發(fā)現(xiàn)起草單位在起草政府規(guī)章草案過程中，未按照規(guī)定組織公眾參與的，可以暫緩審查，并要求起草單位按照有關(guān)規(guī)定組織公眾參與。
第四章 審查過程的公眾參與
第三十條 市司法行政部門應當就起草單位報送的政府規(guī)章草案涉及的主要問題，通過實地走訪、問卷調(diào)查、委托第三方機構(gòu)調(diào)研等方式深入基層進行實地調(diào)查研究，征求基層有關(guān)機關(guān)以及公民、法人或者其他組織的意見。
第三十一條 市司法行政部門應當會同起草單位就政府規(guī)章草案向市政府法律顧問團、專家學者、基層立法聯(lián)系點和行政管理相對人征求意見，征求意見可以采取座談會、論證會、委托調(diào)研等多種形式。
第三十二條 除依法需要保密的外，市司法行政部門應當將政府規(guī)章草案通過政府網(wǎng)站或者其他媒體發(fā)布征集意見的公告。
公告應當包括以下內(nèi)容：
（一）政府規(guī)章草案及起草說明；
�。ǘ┱髑笠庖姷钠鹬箷r間；
�。ㄈ┕娞峤灰庖姷耐緩�；
�。ㄋ模┦兴痉ㄐ姓块T認為需要公布的其他內(nèi)容。
公告載明征求意見的期限一般不少于30日。
第三十三條 政府規(guī)章草案有下列情形之一，起草單位在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政部門經(jīng)市人民政府批準，可以會同起草單位召開立法聽證會：
�。ㄒ唬⿲Ρ臼薪�(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響，人民群眾普遍關(guān)注的；
（二）直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（三）涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的；
�。ㄋ模┬枰獜V泛聽取意見的其他情形。
舉行聽證會的，應當依照本辦法第二十條規(guī)定的程序組織。
第三十四條 市司法行政部門應當會同起草單位對公眾意見進行整理、收集和分析，并研究處理。
對可行的意見，應當予以采納，并形成公眾參與情況說明。
公眾參與情況說明應當包括以下內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲彶檫^程公眾參與情況；
（二）立法草案采納公眾意見的情況及理由。
市司法行政部門將政府規(guī)章草案報請市人民政府審議時，應當同時附具公眾參與情況說明。
第五章 實施過程的公眾參與
第三十五條 政府規(guī)章應當在長春市人民政府公報、中國政府法制信息網(wǎng)、市政府門戶網(wǎng)站和《長春日報》上全文刊登，在市人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第三十六條 政府規(guī)章組織實施單位和相關(guān)部門應當依照本市有關(guān)規(guī)定，做好實施前的普法宣傳工作，擴大政府規(guī)章的公眾知悉度，促進政府規(guī)章有效實施。
第三十七條 實施單位對政府規(guī)章進行評估的，應當公開征求公眾意見。
第六章 附 則
第三十八條 市人民政府依法承擔地方性法規(guī)起草等立法工作，需要進行公眾參與的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法自2022年4月1日起施行。
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