浙江省衢州市人民政府

衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定

衢州市人民政府令第50號


　　《衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年12月8日市政府第116次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年2月1日起施行。

　　代市長 徐文光
　　2016年12月30日

　　衢州市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范本市人民政府（以下簡稱市政府）制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序，保證地方性法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《浙江省地方立法條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　第二條 市政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案和市政府制定規(guī)章的程序，適用本規(guī)定。
　　第三條 制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的合法、民主、科學(xué)原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定，堅(jiān)持為本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。
　　第四條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔、易懂，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。

　　第二章 立項(xiàng)

　　第五條 縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位需要申報(bào)下一年度制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章立法建議項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送。《衢州市制定地方性法規(guī)條例》對申報(bào)制定地方性法規(guī)草案立法建議項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會公開征集下一年度制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議項(xiàng)目。
　　公民、法人和其他組織可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議。
　　第六條 申報(bào)制定地方性法規(guī)草案或規(guī)章立法建議項(xiàng)目的，申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱；
　　（二）制定的必要性、可行性；
　　（三）立法的主要目標(biāo)和需要解決的主要問題；
　　（四）擬規(guī)定的主要制度和管理措施；
　　（五）制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的法律、政策依據(jù)。
　　第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)對縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)單位提出的制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立法建議項(xiàng)目以及公民、法人和其他組織的立法建議進(jìn)行匯總研究，并且根據(jù)立法必要性、立法準(zhǔn)備成熟度等因素和上級機(jī)關(guān)相關(guān)立法工作要求，編制市政府年度立法計(jì)劃草案。市政府年度立法計(jì)劃草案包括地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃草案和規(guī)章年度立法計(jì)劃草案。
　　第八條 市政府年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，所需經(jīng)費(fèi)由本級財(cái)政予以保障。
　　地方性法規(guī)草案年度立法計(jì)劃草案在上報(bào)市政府前，應(yīng)當(dāng)征求市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機(jī)構(gòu)意見。
　　第九條 因特殊情況需要提出計(jì)劃外立法項(xiàng)目建議的，提出立法項(xiàng)目建議的單位應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第六條的要求提交書面材料，在征求市政府法制機(jī)構(gòu)意見后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第三章 起草

　　第十條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案一般應(yīng)當(dāng)由提出立法項(xiàng)目建議的單位負(fù)責(zé)起草，必要時(shí)，由市政府確定起草單位。
　　起草單位應(yīng)當(dāng)成立相應(yīng)的立法起草小組負(fù)責(zé)起草工作。起草單位設(shè)有法律顧問或者公職律師的，應(yīng)當(dāng)聽取其意見。
　　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
　　第十一條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、聽證會、論證會等多種形式。
　　地方性法規(guī)草案擬設(shè)定行政許可、行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取論證會、聽證會等形式聽取意見，并說明設(shè)定該行政許可、行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。
　　第十二條 起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，涉及縣（市、區(qū)）政府職責(zé)、市政府其他部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求縣（市、區(qū)）政府、市政府其他部門的意見。縣（市、區(qū)）政府或者市政府其他部門間有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)說明情況和理由。
　　第十三條　報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位聯(lián)合起草的，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　第十四條 起草單位在報(bào)送地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交起草說明和指引資料。
　　指引資料包括以下內(nèi)容：
　　（一）條文的上位法依據(jù)和國家有關(guān)規(guī)定；修改（不包括修訂）現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)附上法規(guī)、規(guī)章修改前后條文對照表；
　　（二）外省市的相關(guān)立法情況和經(jīng)驗(yàn)以及國際上的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)、國際慣例；
　　（三）以下劃線標(biāo)明引用上位法內(nèi)容的草案文本；
　　（四）市人大代表和專家學(xué)者參與起草工作情況以及發(fā)表意見情況；
　　（五）有關(guān)單位、公眾反映的意見以及相關(guān)意見的采納情況；
　　（六）其他需要提供的資料。
　　第十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對起草單位執(zhí)行年度立法計(jì)劃進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
　　起草單位不能按時(shí)完成起草任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月向市政府作出書面說明。

　　第四章 審核

　　第十六條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審核。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的下列問題進(jìn)行審核：
　　（一）是否符合本規(guī)定第三條的規(guī)定；
　　（二）是否與本市法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，理由和依據(jù)是否充分；
　　（三）是否妥善處理縣（市、區(qū)）政府、市級有關(guān)單位和社會公眾對送審稿主要內(nèi)容的意見；
　　（四）是否符合立法技術(shù)要求；
　　（五）需要審核的其他內(nèi)容。
　　第十七條　有下列情形之一的，地方性法規(guī)草案送審稿經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)、規(guī)章草案送審稿經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府法制機(jī)構(gòu)可以緩辦：
　　(一) 因出現(xiàn)新情況導(dǎo)致出臺條件尚不成熟；
　　(二)縣（市、區(qū)）政府、市級有關(guān)單位對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未與其協(xié)商的。
　　因前款所列原因致使本年度立法計(jì)劃不能按期完成的，可以將該立法項(xiàng)目列入下年度立法計(jì)劃。
　　第十八條 除依法需要保密的外，市政府法制機(jī)構(gòu)審核地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求縣（市、區(qū)）政府、市級有關(guān)單位意見，并同時(shí)向社會公眾公開征求意見，公開征求意見的時(shí)間一般不少于30日。
　　第十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案擬解決的主要問題、規(guī)定的主要措施和確立的主要制度，召開立法座談會、聽證會。
　　市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)專家就地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草中存在爭議的專業(yè)技術(shù)性問題召開論證會。
　　第二十條 市政府法制機(jī)構(gòu)在審核地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿的過程中，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助市政府法制機(jī)構(gòu)開展調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料以及其他必要條件。
　　第二十一條 縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)后仍未取得一致意見的，由市長裁定或者由其提請市政府常務(wù)會議決定。
　　第二十二條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)提交市政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

　　第五章 決定和公布

　　第二十三條 市政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案時(shí)，由起草單位對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草情況作匯報(bào)說明，由市政府法制機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案的審核、修改情況作說明。
　　第二十四條 地方性法規(guī)草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過并根據(jù)審議情況修改后，由市長簽署市政府議案提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議。
　　規(guī)章草案經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后，由市政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)審議情況修改后報(bào)請市長簽署，以市政府令形式予以公布。
　　第二十五條 規(guī)章公布后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市政府公報(bào)、市政府門戶網(wǎng)站和《衢州日報(bào)》等媒體上全文刊登。
　　在市政府公報(bào)上刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
　　第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)和國家政策執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。

　　第六章 答復(fù)和備案

　　第二十七條　市政府法制機(jī)構(gòu)可以對市政府規(guī)章有關(guān)具體問題的詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)市政府備案。
　　第二十八條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
　　第七章 附則
　　第二十九條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期清理，發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，或者與法律、法規(guī)或者其他上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
　　修改、廢止規(guī)章以及市政府提出本市地方性法規(guī)修正案草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 本規(guī)定自2017年2月1日起施行。