最高人民法院

最高人民法院關(guān)于未經(jīng)消防驗收合格而訂立的房屋租賃合同如何認定其效力的函復

　　（[2003]民一他字第11號　2004年3月4日最高人民法院公布）


　　云南省高級人民法院：
　　你院《關(guān)于未經(jīng)消防驗收合格而訂立的房屋租賃合同如何認定其效力的請示》報告收悉。
　　經(jīng)研究認為：根據(jù)《中華人民共和國合同法》和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（一）》的規(guī)定，認定房屋租賃合同因出租房屋未辦理產(chǎn)權(quán)證書而無效，缺少法律依據(jù)。關(guān)于房屋租賃合同未經(jīng)消防驗收或者經(jīng)消防驗收不合格，是否應認定房屋租賃合同無效的問題，應根據(jù)不同情況分別對待：第一，出租《中華人民共和國消防法》第十條規(guī)定的必須經(jīng)過公安消防機構(gòu)驗收的房屋，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，應當認定租賃合同無效。第二，租賃合同涉及的房屋不屬于法律規(guī)定必須經(jīng)過公安消防機構(gòu)驗收的，人民法院不應當以該房屋未經(jīng)消防驗收合格為由而認定合同無效。第三，租賃房屋用于開設(shè)經(jīng)營賓館、飯店、商場等公眾聚集場所的，向當?shù)毓�安消防機構(gòu)申報消防安全檢查的義務(wù)人為該企業(yè)的開辦經(jīng)營者，但租賃標的物經(jīng)消防安全驗收合格，不是認定房屋租賃合同效力的必要條件。


　　附：
云南省高級人民法院《關(guān)于未經(jīng)消防驗收合格而訂立的房屋租賃合同如何認定其效力的請示》
　　（云高法報[2003]45號）

　　最高人民法院：
　　近年來，因房屋租賃合同糾紛而訴至人民法院的案件較多。由于城鄉(xiāng)分割的二元體制，對城市和農(nóng)村的房屋是否需要經(jīng)過竣工驗收及是否需要辦理房屋所有權(quán)證的要求并不一致。在我省，對農(nóng)村特別是城郊結(jié)合部的房屋是否需要經(jīng)過竣工驗收和辦理房屋所有權(quán)證實際上并無強制性的規(guī)定。在城郊結(jié)合部，農(nóng)民集體在集體所有的土地上建蓋自用房屋，且所建蓋的房屋未按《建筑法》的規(guī)定進行建筑工程的設(shè)計，也沒有相應的消防設(shè)計，后將自用房屋出租用于經(jīng)營性用途；承租人使用房屋后，也未因為房屋用途的變更而進行相應的消防設(shè)計和完善或整改消防設(shè)施，或者因為房屋所有權(quán)人未按相關(guān)規(guī)定建蓋房屋而導致承租人不能申報相關(guān)的消防工程驗收手續(xù)。另外，-些農(nóng)村地區(qū)原來不屬于城市規(guī)劃區(qū)的范圍而現(xiàn)在方納入城市規(guī)劃區(qū)的范圍。在審理這些房屋租賃合同糾紛案件時，常涉及租賃標的物是否經(jīng)消防驗收而以此為據(jù)來認定租賃合同效力的問題。
　　《消防法》及公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》等均規(guī)定，新建、改建、擴建內(nèi)部裝修以及用途變更的建筑工程項目的消防設(shè)計必須經(jīng)當?shù)毓�安消防監(jiān)督機構(gòu)審核批準后，方可交付施工。消防驗收不合格的，施工單位不得交工，建筑物的所有者不得接收使用。未經(jīng)驗收合格擅自使用的，由公安機關(guān)責令改正，并可對直接責任人和主管人員處以罰款、給予行政處分。對拒不改正或限期不改的，責令停止施工，已經(jīng)完工的，責令停止使用。情節(jié)嚴重的，依法追究刑事責任。在租賃標的物是否經(jīng)消防驗收和租賃合同效力的關(guān)系問題上，我院存在兩種意見：
　　一種意見認為，如果租賃標的物未經(jīng)消防工程驗收或消防驗收不合格，應認定租賃合同無效。
　　另一種意見認為，不能簡單地以租賃標的物未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格就一律以租賃合同違反消防法規(guī)的強制性規(guī)定而認定租賃合同無效，而應區(qū)分不同情況分別作出處理：（一）對城市房屋，如果建筑工程從設(shè)計開始就沒有相應的消防設(shè)計，也未經(jīng)公安消防管理部門審核就開工，導致消防工程不合格而影響租賃合同履行的，應以標的物違反法律強制性規(guī)定而認定合同無效；如果有消防設(shè)計并經(jīng)審核施工，竣工后因用途變更導致消防工程需要進一步完善、整改，且公安消防管理部門未責令停止使用的，不宜認定合同無效。（二）對城郊結(jié)合部農(nóng)民集體自建的房屋出租后作為公眾聚集的場所，如果標的物的出租不符合《消防法》的強制性規(guī)定，可在責令相關(guān)當事人辦理相關(guān)的消防工程驗收手續(xù)后，認定租賃合同有效；對租賃等房屋雖未辦理產(chǎn)權(quán)證但產(chǎn)權(quán)明確為出租人的，或者房屋雖未經(jīng)竣工驗收但各方對房屋質(zhì)量沒有異議的，應當認定租賃合同有效。
　　上述兩種意見，我們傾向于后一種意見。
　　當否，請批復。