國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)資金內(nèi)部控制管理有關(guān)事項的通知

國資發(fā)監(jiān)督〔2021〕19號



各中央企業(yè)：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解重大風(fēng)險決策部署，落實國企改革三年行動要求，加強(qiáng)中央企業(yè)資金內(nèi)部控制（以下簡稱內(nèi)控）管理，進(jìn)一步提升防范重大資金損失風(fēng)險能力，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見>的通知》（國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2019〕101號）等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全資金內(nèi)控管理體制機(jī)制

近年來，一些中央企業(yè)集中出現(xiàn)資金管理體系不健全、制度執(zhí)行不到位、支付管理不規(guī)范、信息化建設(shè)滯后等問題，個別基層單位甚至發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，暴露出資金內(nèi)控管理嚴(yán)重缺失。各中央企業(yè)要高度重視資金內(nèi)控管理工作，以提升資金內(nèi)控有效性為目標(biāo)，以強(qiáng)化資金內(nèi)控監(jiān)督為抓手，以健全資金內(nèi)控制度體系為保障，落實內(nèi)控部門的資金內(nèi)控監(jiān)管責(zé)任、工作職責(zé)與權(quán)限，明確監(jiān)管工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，構(gòu)建事前有規(guī)范、事中有控制、事后有評價的工作機(jī)制，形成內(nèi)控部門與業(yè)務(wù)、財務(wù)（資金）、審計等部門運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、有效監(jiān)督、相互制衡的工作體系。

二、切實加強(qiáng)資金內(nèi)控制度建設(shè)

各中央企業(yè)內(nèi)控部門要在推動完善財務(wù)資金制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)模式和經(jīng)營規(guī)模，抓緊建立資金內(nèi)控監(jiān)管制度，明確資金內(nèi)控監(jiān)管工作原則和任務(wù)、職責(zé)權(quán)限和控制程序，細(xì)化資金內(nèi)控在資金支出、審批聯(lián)簽、收支結(jié)算、銀行賬戶、網(wǎng)銀支付、票據(jù)管理、不相容崗位設(shè)置、上崗資質(zhì)、定期輪崗、后續(xù)教育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制觸發(fā)條件和控制標(biāo)準(zhǔn)、缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保內(nèi)控要求嵌入到資金活動全流程。根據(jù)國家有關(guān)部門及國資委關(guān)于資金管理相關(guān)政策制度變化，以及新設(shè)立企業(yè)（項目部、分支機(jī)構(gòu)）、新開辦業(yè)務(wù)、資金結(jié)算方式更新等情況，及時督促、提示業(yè)務(wù)部門和財務(wù)（資金）部門制定或修訂資金業(yè)務(wù)管理制度，并對資金業(yè)務(wù)制度修訂情況進(jìn)行檢查復(fù)核，為有效防范重大資金風(fēng)險提供制度保障。

三、持續(xù)強(qiáng)化資金內(nèi)控關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管

各中央企業(yè)內(nèi)控部門要建立資金內(nèi)控關(guān)鍵要素管理臺賬，對企業(yè)資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權(quán)限、銀行印鑒及網(wǎng)銀U盾責(zé)任人等關(guān)鍵要素進(jìn)行限時備案管理。持續(xù)跟蹤監(jiān)測預(yù)警資金內(nèi)控要素異動情況，對資金內(nèi)控關(guān)鍵要素失控、重要崗位權(quán)力制衡缺失、大額資金撥付異常等風(fēng)險第一時間啟動緊急應(yīng)對控制措施。嚴(yán)格銀行賬戶和網(wǎng)銀監(jiān)管，定期或不定期對特殊銀行賬戶開戶審批、銀行印鑒及網(wǎng)銀U盾分設(shè)管理、銀行賬戶和網(wǎng)銀交接程序及密碼定期更換等情況進(jìn)行評估，確保賬戶和網(wǎng)銀安全可控。加強(qiáng)大額資金支付監(jiān)管，從資金支付額度、支付頻次、支付依據(jù)等方面研究設(shè)置控制參數(shù)，對于短期內(nèi)向同一賬戶多次或單筆支付大額資金、預(yù)算外支出、超出預(yù)付信用敞口限額支付預(yù)付款等異常情形，通過線上信息系統(tǒng)推送或線下報送（未建立財務(wù)資金信息系統(tǒng)企業(yè)）等方式及時預(yù)警風(fēng)險，糾正違規(guī)問題，消除資金風(fēng)險隱患。按照不相容崗位分離、定期輪崗、人崗相適原則，對人員調(diào)動、分工調(diào)整等情形，內(nèi)控部門應(yīng)當(dāng)出具復(fù)核意見；定期開展各級企業(yè)資金崗位任職情況巡檢巡評，對資金結(jié)算中心等重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對不符合內(nèi)控要求的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

四、加快推進(jìn)資金內(nèi)控信息化建設(shè)

各中央企業(yè)內(nèi)控部門要深度參與信息化建設(shè)頂層設(shè)計，通過完善財務(wù)資金信息系統(tǒng)權(quán)責(zé)設(shè)置，落實對財務(wù)資金風(fēng)險監(jiān)督預(yù)警職責(zé)，有效發(fā)揮信息化管控的剛性約束和監(jiān)督制衡作用。優(yōu)化完善現(xiàn)有財務(wù)資金信息系統(tǒng)功能，將控制觸發(fā)條件和控制標(biāo)準(zhǔn)、缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)控要求嵌入信息系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置異常預(yù)警條件，強(qiáng)化資金全流程預(yù)警監(jiān)控，促進(jìn)資金管理活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操控因素。尚未建立財務(wù)資金信息系統(tǒng)或未將相關(guān)內(nèi)控要求嵌入信息系統(tǒng)的中央企業(yè)，要抓緊推進(jìn)有關(guān)工作，并于2022年底前完成集團(tuán)總部及所屬二級子企業(yè)、三級及以下重要子企業(yè)財務(wù)資金信息系統(tǒng)內(nèi)控功能建設(shè)或優(yōu)化工作，實現(xiàn)對財務(wù)資金信息全面有效監(jiān)控。加大新興技術(shù)運(yùn)用及風(fēng)險防控，督促財務(wù)（資金）部門擴(kuò)大中央企業(yè)銀（財）企直連系統(tǒng)覆蓋范圍，對因客戶指定賬戶等特定原因不能實現(xiàn)銀（財）企直連的賬戶，研究制定替代內(nèi)控措施和應(yīng)急預(yù)案；定期抽查第三方支付賬戶監(jiān)管、余額歸集及對賬管理情況，嚴(yán)控資金支付風(fēng)險。

五、有效開展境外資金風(fēng)險管控

各中央企業(yè)內(nèi)控部門要結(jié)合所屬境外單位所在國家（地區(qū)）法律法規(guī)和本企業(yè)內(nèi)控管理要求，建立健全境外資金內(nèi)控監(jiān)管體系。完善境外資金內(nèi)控監(jiān)管制度，明確境外大額資金審核支付、銀行賬戶管理、財務(wù)主管人員委派、同一境外單位任職時限、資金關(guān)鍵崗位設(shè)置等方面要求，細(xì)化資金內(nèi)控預(yù)警觸發(fā)條件，促進(jìn)境外資金合規(guī)管理。加強(qiáng)境外資金風(fēng)險防范，督促境外單位及時搜集所在國家（地區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、社會、安全、輿情等國別風(fēng)險信息，對發(fā)生外匯管制、匯率大幅波動、通貨膨脹率快速攀升等情況，及時做好重大資金風(fēng)險應(yīng)急處置工作。加大對境外單位大額資金監(jiān)督力度，對大額資金的決策程序、資金調(diào)度、資金收付渠道、資金支付聯(lián)簽及銀行賬戶變動、境外項目傭金管理等情況建立備案跟蹤內(nèi)控機(jī)制，對出現(xiàn)異常情況的，及時采取應(yīng)對措施，保障境外資金安全。

六、認(rèn)真做好資金內(nèi)控體系監(jiān)督評價工作

中央企業(yè)內(nèi)控工作要堅持以評促建、以評促改，規(guī)范評價方法，提升評價質(zhì)量，促進(jìn)資金內(nèi)控體系持續(xù)優(yōu)化。每年對資金內(nèi)控體系有效性開展全方位、全覆蓋自評工作，深入揭示風(fēng)險問題，堵塞管理漏洞，建立風(fēng)險管控長效機(jī)制。對新興業(yè)務(wù)（開展三年內(nèi)）、高風(fēng)險業(yè)務(wù)以及風(fēng)險事件頻發(fā)領(lǐng)域至少每半年開展1次內(nèi)控自評，評價重點(diǎn)包括資金管理制度建設(shè)、重要崗位權(quán)力制衡、大額資金撥付程序、網(wǎng)銀U盾管理等內(nèi)容。有效推進(jìn)“上對下”資金內(nèi)控體系監(jiān)督評價工作，將資金管理制度健全性、內(nèi)控體系執(zhí)行有效性、關(guān)鍵崗位制衡性、信息系統(tǒng)剛性約束等作為監(jiān)督評價重要內(nèi)容，查找內(nèi)控缺陷和風(fēng)險隱患，確保集團(tuán)對全部子企業(yè)每三年至少評價1次。加大資金內(nèi)控體系監(jiān)督評價結(jié)果在干部管理、考核分配等工作中的運(yùn)用力度，強(qiáng)化問題整改工作，明確整改責(zé)任部門、責(zé)任人和完成時限，加強(qiáng)整改工作跟蹤檢查力度，持續(xù)完善資金內(nèi)控體系。對因資金內(nèi)控缺失、未執(zhí)行資金內(nèi)控制度等造成資產(chǎn)損失的中央企業(yè)，嚴(yán)肅開展責(zé)任追究工作。

各中央企業(yè)要認(rèn)真落實本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本企業(yè)資金內(nèi)控監(jiān)管制度，于2021年7月30日前報送國資委綜合監(jiān)督局。

各地方國資委可參照制定所監(jiān)管企業(yè)資金內(nèi)控管理相關(guān)制度規(guī)定。





國資委

2021年3月2日