河南省平頂山市人大常委會

平頂山市河道保護條例


（2020年10月23日平頂山市第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）

 

目    錄

 


第一章  總則

第二章  規(guī)劃

第三章  治理

第四章  管理

第五章  法律責任



第六章  附則




第一章  總則

  第一條  為了加強河道保護，保障防洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、治理與管理等活動。

  河道包括自然河道、人工水道、行洪區(qū)等。

  河道內(nèi)的航道，同時適用有關(guān)航道保護的法律、法規(guī)。

  第三條河道保護應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、防洪為主、綜合施策、系統(tǒng)治理、合理利用的原則。

  第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將河道保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將河道保護所需經(jīng)費列入本級財政預算。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當按照權(quán)限履行本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護職責。

  村（居）民委員會應當協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的河道保護相關(guān)工作。

  第五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門是河道保護的主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護工作。

  發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等部門，應當履行各自河道保護相關(guān)職責。

  市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的河道專管機構(gòu)按照職責做好轄區(qū)內(nèi)的河道保護相關(guān)工作。

  第六條本市實行河長制，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立本級總河長、副總河長和河長。總河長、副總河長、河長名單應當向社會公布。

  縣級以上人民政府應當設(shè)置河長制辦公室，具體負責河長制日常工作。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處根據(jù)實際需要明確負責河長制工作的機構(gòu)。

  第七條各級總河長對本行政區(qū)域內(nèi)的河道保護工作負總責。

  市、縣（市、區(qū)）河長應當協(xié)調(diào)和督促解決責任水域保護方案實施中的重大問題，檢查督促下級河長履行河長制工作職責。

  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道河長應當做好責任河道保護的具體工作。

  第八條河道管理實行按照水系統(tǒng)一管理和行政區(qū)域分級管理相結(jié)合的管理體制。

  沙河、北汝河、澧河、甘江河平頂山段，由市水行政主管部門按照省水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限實施管理。

  本市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的湛河、大浪河、灰河、應河、東湛河、大泥河由市水行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定實施管理。

  其他河道由所在地縣（市、區(qū)）水行政主管部門實施管理。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)工作實際，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的河道管理保護職責。

  第九條任何單位和個人都有權(quán)對破壞河道及其設(shè)施、損害或者污染河道生態(tài)環(huán)境的行為進行勸阻、投訴和舉報。

  有關(guān)國家機關(guān)和單位接到投訴舉報后，應當依法處理，并將處理結(jié)果反饋投訴人、舉報人。

  對在河道保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二章  規(guī)劃

  第十條本市實行河道名錄制度。

  市管河道名錄由市水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準后公布。縣管河道和其他河道名錄，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門擬定，報同級人民政府批準后公布。

  河道名錄應當包括河道名稱、起止點、河道長度以及水域面積、主要功能、日常管護單位等內(nèi)容。

  第十一條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照管理權(quán)限組織編制河道專業(yè)規(guī)劃，在征求同級人民政府其他有關(guān)部門意見并公開征詢社會公眾意見后，報本級人民政府批準。

  河道專業(yè)規(guī)劃，包括水系連通、河道建設(shè)與整治、岸線保護、河道采砂等規(guī)劃。

  河道專業(yè)規(guī)劃應當遵循本市國土空間總體規(guī)劃，服從流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護、航道等專項規(guī)劃相銜接。

  經(jīng)批準的專業(yè)規(guī)劃，應當嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應當按照原報批程序批準，并向社會公布。

  第十二條發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、林業(yè)等部門在編制涉及河道管理的相關(guān)規(guī)劃時，應當征求水行政主管部門的意見。

  第十三條市、縣（市、區(qū)）沿河城鎮(zhèn)的河道建設(shè)和整治專業(yè)規(guī)劃，須納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。

  城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當征求水行政主管部門的意見。

 

第三章  治理

  第十四條河道治理應當服從流域規(guī)劃，符合國家防洪標準和有關(guān)技術(shù)要求，確保堤防安全，維護河勢穩(wěn)定，保障行洪排澇通暢和水系連通，改善河道生態(tài)環(huán)境。

  河道治理應當尊重河流自然屬性，維護河流自然形態(tài)，在保障防洪安全的前提下優(yōu)先采用生態(tài)工程治理措施。

  本條所稱河道治理，包括河道清理、清淤疏浚、堤岸建設(shè)與防護、截污導污、濕地修復、生態(tài)補水等。

  第十五條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當定期監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)的河道淤積情況，制定河道清淤疏浚實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。

  河道清淤疏浚實施方案應當明確清淤疏浚的范圍和方式、責任主體、施工期限、資金保障、淤（污）泥處理方式等事項。

  第十六條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應當加強沿河及河流上游截污導污工程建設(shè)，做好水污染應急處置，防止污水直接排入河道。

  第十七條縣（市、區(qū)）人民政府應當建立河道日常保潔、養(yǎng)護管理制度和河道保潔常態(tài)化巡查制度，明確責任單位，完善沿河區(qū)域垃圾和污水收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，及時清理河道垃圾、打撈水面漂浮物，消除黑、臭、臟河道和水體。

  鼓勵采用政府購買服務等方式，實行河道日常保潔和養(yǎng)護的專業(yè)化、社會化。

  第十八條對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設(shè)障，誰清除”的原則，由河道主管機關(guān)提出清障計劃和實施方案，由防汛指揮部責令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強行清除，并由設(shè)障者承擔全部清障費用。

  阻礙行洪的障礙物包括：

  （一）嚴重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、泵房和其他跨河工程設(shè)施；

  （二）攔河漁具、道路、渠道、堤壩、圍墻、房屋；

  （三）排放污水、廢水造成的淤積物；

  （四）在河道兩岸以及山體滑坡等自然災害多發(fā)地段開礦、采石、修路等造成河道淤積或者縮窄的障礙物；

  （五）其他影響河道安全泄洪的障礙物。

 

第四章  管理

  第十九條河道應當劃定管理范圍。

  河道的管理范圍由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照管理權(quán)限劃定，并向社會公布。

  第二十條市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當根據(jù)公布的河道管理范圍埋設(shè)界樁，并設(shè)立河道管理范圍標示牌。按照河道名錄設(shè)立河長公示牌，公開河長制工作的有關(guān)信息。

  任何單位和個人不得擅自移動、損毀界樁、標示牌和公示牌。

  第二十一條禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測和測量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施以及通信、照明、監(jiān)控等設(shè)施。

  在防汛搶險期間，無關(guān)人員和車輛不得上堤。

  因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險車輛除外。

  第二十二條禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個人干擾河道管理單位的正常工作。

  第二十三條在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

  （一）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

  （二）種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木，堤防防護林除外;

  （三）挖筑魚塘；

  （四）網(wǎng)箱、圍網(wǎng)水產(chǎn)養(yǎng)殖；

  （五）設(shè)置攔河漁具、地籠網(wǎng)等捕魚工具;

  （六）棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；

  （七）堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

  （八）在河道內(nèi)清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器。

  第二十四條在堤防和護堤地，禁止建房、放牧、開渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開采地下資源、進行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動。

  第二十五條根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，經(jīng)報本級人民政府批準，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護區(qū)。

  沙河、北汝河、澧河、甘江河的防洪堤防安全保護區(qū)為五十米，其他河流的堤防安全保護區(qū)不少于三十米。

  在堤防安全保護區(qū)內(nèi)，禁止進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動。

  第二十六條在河道管理范圍內(nèi)進行下列活動，必須報經(jīng)水行政主管部門批準;涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準:

  （一）取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

  （二）爆破、鉆探;

  （三）在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

  （四）在河道灘地開采地下資源以及進行考古發(fā)掘。

  第二十七條在河道管理范圍內(nèi)修建下列工程，建設(shè)單位應當將工程建設(shè)方案按照河道管理權(quán)限報送有關(guān)水行政主管部門審查；未經(jīng)審查同意的，不得開工建設(shè)：

  （一）開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程；

  （二）跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施。

  建設(shè)單位應當按照批準的工程建設(shè)方案和施工方案施工。建設(shè)項目施工時，市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應當進行監(jiān)督檢查。涉河建設(shè)項目竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加。

  第二十八條因工程建設(shè)項目施工，占壓、損壞、拆除原有水工程設(shè)施或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應當按照規(guī)定恢復原狀；無法恢復原狀的，應當采取措施消除影響或者依法予以賠償。

  因工程建設(shè)設(shè)置施工圍堰或者臨時設(shè)置阻水設(shè)施的，應當及時清理現(xiàn)場并恢復河道原狀。

  前兩款規(guī)定的設(shè)施影響汛期防洪安全的，應當在防汛指揮機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)處置；逾期不處置的，由防汛指揮機構(gòu)依法處置，處置費用由建設(shè)單位承擔。

  第二十九條跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位，應當對其進行日常檢查和維護；發(fā)現(xiàn)有危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況的，應當及時進行整改，消除隱患。

  第三十條河道采砂實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事河道采砂活動。

  河道采砂應當遵循科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、總量控制、有序開采、屬地管理、嚴格監(jiān)管的原則。

  第三十一條從事河道采砂活動應當遵守下列規(guī)定：

  （一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開采地點、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進行采砂；

  （二）不得將河道采砂業(yè)務轉(zhuǎn)包給其他單位和個人；

  （三）及時將砂石清運出河道、平整棄料堆體、修復河道生態(tài)；

  （四）按照夜間停歇制度，嚴格在規(guī)定時間段內(nèi)采砂；

  （五）法律、法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定。

  第三十二條采（運）砂機具不得在禁采區(qū)滯留，未取得河道采砂許可證的采（運）砂機具不得在可采區(qū)滯留。

采（運）砂機具在禁采期應當集中停放在指定的地點，無正當理由，不得擅自駛離。

  第三十三條市、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門履行河道采砂管理職責時，有權(quán)采取下列措施：

  （一）進入被檢查單位場所進行調(diào)查、取證;

  （二）要求被檢查單位如實提供有關(guān)的文件、證照、銷售運單等資料;

  （三）責令被檢查單位停止違反本條例的行為，履行法定義務;

  （四）依法扣押非法采（運）砂機具以及非法采(運)的砂石。

  第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全水利、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、林業(yè)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展聯(lián)合巡查，協(xié)同查處影響堤防護岸安全、阻礙行洪排澇通暢、損害河道生態(tài)環(huán)境等違法行為。

  各有關(guān)部門在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責的違法行為，應當及時移交有查處職責的部門處理。

 

第五章  法律責任

  第三十五條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

  本條例規(guī)定的行政處罰權(quán)，可以按照相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權(quán)的部門行使。

  第三十六條違反本條例第二十條第二款、第二十一條第一款規(guī)定的，由水行政主管部門責令其限期改正，賠償損失，處五百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處經(jīng)濟損失三倍以上五倍以下的罰款，最高罰款不得超過五萬元。

  第三十七條違反本條例第二十三條第四項、第五項規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，限期拆除；逾期不拆除的，處五百元以上五千元以下罰款。

  第三十八條違反本條例第二十九條規(guī)定，跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及其設(shè)施的建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或者使用單位發(fā)現(xiàn)危害堤壩安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通等情況，未及時進行整改、消除隱患的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為消除隱患，所需費用由違法者承擔，處二萬元以上五萬元以下罰款。

  第三十九條違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事河道采砂活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石；違法采砂一百噸以下的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；違法采砂超過一百噸的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

  第四十條違反本條例第三十一條第一項規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和所采砂石，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上三十萬元以下罰款，并吊銷河道采砂許可證。

違反本條例第三十一條第二項規(guī)定的，由水行政主管部門吊銷河道采砂許可證，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

  違反本條例第三十一條第三項規(guī)定的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整、修復，處所需費用二至三倍罰款。

  違反本條例第三十一條第四項規(guī)定的，由水行政主管部門責令停止違法行為，并限期改正；拒不改正的，吊銷河道采砂許可證。

  第四十一條違反本條例第三十二條規(guī)定的，由水行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款。

  第四十二條市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

  第四十三條平頂山城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、平頂山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)市人民政府的授權(quán)或者委托，依照本條例做好河道保護工作。

  第四十四條本條例自2021年3月1日起施行。