廣東省汕尾市人大常委會

（一）新建入海排污口；

（二）非法圍海、填海；

（三）非法采挖海砂；

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業廢渣等廢棄物；

（五）船舶及相關作業違反規定排放污染物、壓載水及其他有害物質；

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例；

（七）以筑池、網箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域從事漁業養殖活動；

（八）法律法規規定的其他違法行為。

第十七條 在品清湖沿岸陸域影響區禁止下列行為：

（一）向品清湖海域排放油類、酸液、堿液和毒液；

（二）在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物；

（三）企業事業單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證或者不按照排污許可證的要求排放污染物；

（四）擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施；

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳墓；

（六）法律法規規定的其他違法行為。

第十八條 市人民政府應當統籌規劃和組織建設城鎮污水集中處理設施、污水管網和污水再利用系統，加強品清湖沿岸截污綜合整治。

品清湖環境保護范圍內的建設項目，應當按照規劃及相關規定配套建設雨污分流的排水管網、污水和垃圾處理設施。

城鎮污水管網未覆蓋區域的住宿、餐飲等經營者，應當配套建設污水處理和垃圾收集設施,污水處理達標后方可排放，餐飲垃圾應當交給具有經營許可證的單位收運處理。

第十九條 經依法批準向品清湖海域排放陸源污染物的單位和其他生產經營者，應當嚴格執行國家或者地方規定的排放標準，定期向生態環境行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業條件下排放陸源污染物的種類、數量和濃度，并提供防止海洋環境污染方面的有關技術和資料。

排放陸源污染物的種類、數量和濃度有重大改變的，排污單位和其他生產經營者應當及時向生態環境行政主管部門申報。

第二十條 在品清湖環境保護范圍內新建、改建、擴建海洋工程或者海岸工程建設項目必須符合海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和環境保護標準，依法嚴格執行環境影響評價制度。海洋工程、海岸工程建設項目環境影響報告書（表）未經批準的，建設項目不得開工建設。

第二十一條 港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位，應當配備與其吞吐能力、裝卸貨物種類或者修造船舶能力相適應的船舶污染物接收處理設施、設備，并使設施、設備處于良好狀態。

第二十二條 進入品清湖海域的船舶應當按照國家法律規定配置相應的防污設備和器材。

船舶在品清湖海域因發生事故造成或者可能造成海洋環境污染損害，當事人應當立即采取有效措施控制或者消除污染，并及時向海事或者漁業行政主管部門、生態環境行政主管部門報告，接受調查處理。

當事人未能及時采取有效措施的，由海事、漁業或者生態環境等行政主管部門按照各自的管理職責采取代為清除、打撈或者拖行等應急處置措施，避免或者減少污染損害。

代為清除、打撈或者拖行等應急處置措施所需費用，依法由責任者承擔。

第二十三條 禁止在品清湖環境保護范圍內從事畜禽養殖。

品清湖環境保護范圍內已有的畜禽養殖場應當限期關閉或者搬遷，因關閉或者搬遷造成權利人合法權益受到損害的，應當依法予以補償。市城區人民政府應當組織相關部門制定限期遷移和關閉方案并實施。

第二十四條 市、市城區人民政府應當制定品清湖發生赤潮、風暴潮、海嘯、重大海上污染等突發性自然災害和環境污染事故應急預案。

品清湖發生突發性自然災害和環境污染事故時，市、市城區人民政府應當及時啟動應急預案，組織市、市城區相關職能部門及時采取有效措施，做好防災減災和污染事故處理工作，防止或者減輕危害。

第二十五條 品清湖環境保護范圍內石化、運輸、能源、制造等可能發生重大海洋事故的單位應當按照國家有關規定，制定海洋環境污染事故應急預案，配備必要的應急設施，并將應急預案報生態環境行政主管部門備案。

生態環境行政主管部門應當會同有關部門對可能發生重大海洋環境污染事故的單位定期進行檢查，監督其及時排除事故隱患。

第二十六條 市人民政府應當組織相關部門加強品清湖海洋環境監測網絡建設，實行品清湖調查、監視、監測信息和監督管理資料共享,并組織建立違法行為查處協調配合機制。

市生態環境行政主管部門應當依據國家有關標準和規范，定期組織品清湖海域的海洋環境調查和評價，并按照規定發布海洋環境質量公報或者專項通報。

第二十七條 市、市城區人民政府應當建立品清湖環境保護補償機制，對因品清湖環境保護造成其合法權益受到損失的單位和個人應當依法給予補償。

第二十八條 市、市城區人民政府及其負有品清湖環境保護管理職能的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對投訴舉報人的信息未予以保密，致使投訴舉報人的合法權益受到損害的；

（二）發現違反本條例規定的違法行為，不予查處的；

（三）海岸工程、海洋工程建設項目環境影響報告書(表)未經批準，批準項目建設的;

（四）未制定或者未及時啟動突發性自然災害、環境污染事故應急預案，造成嚴重危害的；

（五）發現品清湖環境污染事故，未依法采取措施，造成嚴重后果的；

（六）法律法規規定的其他違法行為。

第二十九條 違反本條例第十六條規定，由相關行政主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）新建入海排污口的，由生態環境行政主管部門責令其關閉，并處三萬元以上十萬元以下的罰款。

（二）非法圍海、填海的，由自然資源行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復原狀，并處非法占用海域期間內海域面積應繳納的海域使用金十倍以上二十倍以下的罰款。

（三）非法采挖海砂的，由自然資源行政主管部門責令其停止施工、限期改正、采取補救措施，并處八萬元以上二十萬元以下罰款，必要時可暫扣違法作業工具。

（四）擅自傾倒生活垃圾、建筑垃圾、工業廢渣等廢棄物的，由生態環境行政主管部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（五）船舶及相關作業向海域排放本條例禁止排放的污染物或者其他物質,由海事或者生態環境行政主管部門按照職責分工責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產、停產整治等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起，按照原罰款數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（六）使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，違反關于禁漁區、禁漁期的規定進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，沒收漁獲物和違法所得，處五萬元以下的罰款；情節嚴重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節特別嚴重的，可以沒收漁船；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（七）以筑池、網箱、浮筏等方式非法占用品清湖海域設施從事漁業養殖活動的，由農業農村行政主管部門責令退還非法占用的海域，恢復原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內該海域面積應繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。

第三十條 違反本條例第十七條規定，由相關行政主管部門按照下列規定予以處罰：

（一）向品清湖海域排放油類、酸液、堿液、毒液，由行使海洋環境監督管理權的部門責令停止違法行為、限期改正或者責令采取限制生產停產整頓等措施，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，可以自責令改正之日的次日起按照原罰款數額按日連續處罰；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（二）在岸灘棄置、堆放和處理固體廢棄物的，依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的有關規定執行。

（三）企業事業單位和其他生產經營者未依法取得排污許可證排放污染物的，由生態環境行政主管部門責令改正或者限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下罰款；情節嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。企業事業單位和其他生產經營者不按照排污許可證的要求排放污染物的，由生態環境行政主管部門責令限期改正，并可以處十萬元以上一百萬元以下罰款；拒不改正或者造成較大社會影響的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業、關閉。

（四）擅自關閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉運、處置設施的單位，由市容和環境衛生行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

（五）擅自在山體采石、挖砂、取土、采伐林木、燒山毀林、建造墳墓的，由自然資源、林業或者民政主管部門按照各自職責依法予以處理。

第三十一條 違反本條例第十九條的規定，不按照規定申報、拒報污染物排放有關事項，或者在申報時弄虛作假的，由生態環境行政主管部門予以警告，或者處二萬元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十條的規定，進行海洋工程建設項目的，由自然資源行政主管部門責令其停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀；進行海岸工程建設項目，環境影響報告書（表）未經批準擅自開工建設的，由生態環境行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。

第三十三條 違反本條例第二十一條規定，港口、碼頭、裝卸站未配備相應的船舶污染物接收處理設施、設備的，由海事行政主管部門予以警告，或者處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條第一款規定，船舶未配備防污設備、器材的，由海事行政主管部門予以警告，或者處二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本條例第二十二條第二款規定，船舶發生事故，造成海洋環境污染損害，不立即采取有效措施控制或者消除污染的，由海事、漁業、生態環境等行政主管部門處三萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十五條規定，未制定應急預案或者未配備必要應急設施的，由生態環境行政主管部門責令限期改正。

第三十六條 本條例自2017年12月1日起施行。







汕尾市革命老區紅色資源保護條例




（2018年9月10日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過 2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 根據2020年4月29日汕尾市第七屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過并經2020年7月29日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準的《關于修改〈汕尾市城市市容和環境衛生管理條例〉等三項地方性法規的決定》修正）

第一條 為了加強紅色資源保護，弘揚海陸豐革命精神，進行愛國主義和革命傳統教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國英雄烈士保護法》等法律法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內紅色資源的保護、利用和管理。

已經被公布為文物、歷史建筑和烈士紀念設施的紅色資源，相關法律法規另有規定的，從其規定。

第三條 本條例所稱紅色資源，是指新民主主義革命時期，在海陸豐革命老區傳播馬克思列寧主義和中國共產黨領導人民進行革命斗爭留存下來的舊址、遺址、遺跡、文獻資料和可移動實物，以及與新民主主義革命有關的紀念設施。包括：

（一）重要機構、重要會議、重要事件、重大戰斗的舊址、遺址、遺跡；

（二）重要人物、具有重要影響烈士的故居、舊居、活動地、墓地；

（三）反映海陸豐革命歷史活動、進程、思想、文化的重要文獻資料和可移動實物；

（四）與海陸豐革命歷史有關的烈士陵園、紀念堂館、紀念碑亭、紀念塑像、紀念塔祠等紀念設施。

第四條 紅色資源保護應當遵循保護為主、科學規劃、合理利用、加強管理的原則。

第五條 市、縣級人民政府應當加強對本行政區域內紅色資源保護工作的領導和統籌協調，將紅色資源保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。

鎮人民政府、街道辦事處配合做好本轄區內紅色資源保護工作。

村民委員會、居民委員會協助做好紅色資源保護工作，及時發現、報告紅色資源相關情況。

第六條 市、縣級文化行政主管部門負責本行政區域內紅色資源保護工作的指導、監督和組織實施。

發展和改革、財政、公安、民政、教育、自然資源、退役軍人事務、住房和城鄉建設、生態環境、檔案、地方志等部門和黨史研究機構，按照各自職責做好紅色資源保護、研究工作。

第七條 市人民政府設立紅色資源保護專家委員會，為紅色資源保護工作提供咨詢、論證、評審意見。

專家委員會的組成辦法和議事規則，由市人民政府制定。

第八條 市、縣級人民政府設立紅色資源保護專項資金，專項資金的來源包括：

（一）上級財政專項補助的資金；

（二）本級財政預算安排的資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）其他依法籌集的資金。

專項資金專款專用，分賬核算，接受監督。

第九條 鼓勵企業事業單位、社會團體和個人通過捐贈、開展志愿服務和提供技術支持等方式參與紅色資源的保護。

對紅色資源保護作出突出貢獻的單位或者個人，本市各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第十條 市、縣級人民政府應當組織開展紅色資源調查工作，建立紅色資源數據庫，全面掌握紅色資源保存狀況和保護需求，實現紅色資源動態管理，推進紅色資源信息共享。

第十一條 紅色資源保護實行名錄管理。

縣級人民政府根據紅色資源數據庫，提出本行政區域內紅色資源保護名錄建議名單。保護名錄建議名單應當征求紅色資源所有人、其他利害關系人和社會公眾的意見。

市文化行政主管部門組織專家委員會對紅色資源保護名錄建議名單進行論證，提出審查意見，編制紅色資源保護名錄，報市人民政府批準，并向社會公布。

紅色資源保護名錄應當載明紅色資源的名稱、類型、產權歸屬、文化內涵、歷史價值等內容，對不可移動紅色資源附明確的地理坐標及相應的界址地形圖。

第十二條 因不可抗力導致紅色資源滅失、損毀，或者因法定事由需要對紅色資源保護名錄進行調整的，由縣級人民政府提出調整意見，經市文化行政主管部門組織專家論證、社會公示等程序，報市人民政府批準后予以調整。

第十三條 縣級人民政府應當在紅色資源保護名錄公布之日起九十日內，對列入保護名錄的不可移動紅色資源，設置紅色資源保護單位標志。

保護單位標志制作標準由市文化行政主管部門統一規定。

任何單位和個人不得涂劃、損毀或者擅自移動、拆除紅色資源保護單位標志。

第十四條 縣級人民政府應當對本行政區域內已完全損毀或者消失的紅色資源遺址、遺跡立碑紀念。

第十五條 市文化行政主管部門會同自然資源等行政主管部門組織編制市紅色資源保護規劃，經市人民政府批準后公布實施。

縣級文化行政主管部門會同自然資源等行政主管部門根據市紅色資源保護規劃，結合本行政區域內紅色資源保護單位的類別、內容、規模以及周圍環境的歷史和現實情況，組織編制紅色資源保護單位保護規劃，合理劃定保護單位保護范圍，經同級人民政府批準后向社會公布，并報市人民政府備案。在編制保護規劃、劃定保護范圍時，應當征求所有人、其他利害關系人和社會公眾的意見。

第十六條 嚴格控制在紅色資源保護單位的保護范圍內進行工程建設。

因公共利益需要進行工程建設的，建設單位或者個人在申請辦理規劃許可時，應當同時提交紅色資源保護單位的具體保護方案。自然資源行政主管部門在作出規劃許可前，應當征求文化行政主管部門的書面意見，必要時應當組織專家論證和征求公眾意見。

在紅色資源保護單位的保護范圍內修建建筑物、構筑物及其他設施，其工程項目的形式、高度、體量、色調等必須與紅色資源保護單位的歷史風貌相協調。已有的建筑物、構筑物及其他設施與紅色資源保護單位的歷史風貌不相協調的，縣級人民政府應當進行改造。對違法的建筑物、構筑物及其他設施，依法予以拆除。

第十七條 在紅色資源保護單位的保護范圍內，禁止從事下列活動：

（一）在紅色資源上刻劃、涂污；

（二）生產、儲存易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險物品；

（三）違法排放污水、廢氣和其他污染物；

（四）其他可能影響紅色資源安全及其環境的活動。

第十八條 建設工程選址，應當盡可能避開紅色資源保護單位；因特殊情況不能避開的，對紅色資源保護單位應當盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設單位應當事先確定保護措施，保證紅色資源保護單位的安全和完整，不得破壞其歷史風貌。

第十九條 紅色資源保護建立保護責任人制度。

保護責任人按照紅色資源的產權歸屬確定：

（一）國家所有的，其使用人為保護責任人；

（二）集體所有的，本集體經濟組織為保護責任人；

（三）私人所有的，其所有人或使用人為保護責任人;

（四）所有人或使用人不明確的，所在地鎮人民政府、街道辦事處為保護責任人。

第二十條 縣級文化行政主管部門應當與非國有紅色資源保護責任人簽訂保護協議。保護協議應當載明紅色資源保護單位的保護措施、維護修繕和安全防范要求，以及保護責任人依法獲得指導、幫助、資助、培訓的權利等內容。

文化行政主管部門應當為保護責任人提供指導和幫助，組織專業培訓，提高保護責任人的保護管理水平。

第二十一條 保護責任人應當履行下列責任：

（一）進行日常保養、修繕；

（二）落實防火、防盜、防坍塌等安全措施，發現重大安全隱患時，立即向有關部門報告并采取相應的保護措施；

（三）配合有關部門進行日常檢查和宣傳教育；

（四）法律法規規定的其他保護責任。

第二十二條 保護責任人修繕紅色資源保護單位，應當遵循不改變原狀、最小干預的原則，不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。

文化行政主管部門應當對紅色資源保護單位的修繕活動進行指導和監督。

第二十三條 紅色資源保護單位的修繕經費由保護責任人承擔。保護責任人不具備修繕能力的，可以向市、縣級人民政府申請修繕幫助。

市、縣級人民政府應當根據紅色資源的類別、內容、規模和保護需要等情況給予修繕支持，或者可以在自愿、平等協商的基礎上通過購買、產權置換等方式對紅色資源予以保護。

第二十四條 市、縣級文化行政主管部門應當建立紅色資源保護責任評估機制，每年對本行政區域的紅色資源保護單位的保存狀況至少進行一次綜合檢查評估。

檢查中發現紅色資源保護單位存在安全隱患的，責令保護責任人及時采取措施，消除安全隱患。

第二十五條 發生突發事件造成或者可能造成紅色資源重大損失時，保護責任人應當立即采取救護措施，并及時向所在地人民政府報告。

接到報告的人民政府應當迅速組織開展搶救工作。

第二十六條 鼓勵對紅色資源進行合理利用。

紅色資源的利用應當符合紅色資源保護規劃，與其歷史價值、結構特點相適應，防止危及紅色資源安全及破壞紅色資源歷史風貌。

禁止以歪曲、貶損、丑化等不當方式利用紅色資源。

第二十七條 市、縣級人民政府應當加強與紅色資源有關的理論和應用研究，編纂和出版紅色資源相關資料，深入挖掘和展示海陸豐革命老區紅色資源的文化內涵和歷史價值，充分發揮其社會教育功能。

鼓勵社會各界開展紅色資源歷史文化的宣傳、學術研究和交流等活動，提升海陸豐革命老區紅色資源品牌價值。

第二十八條 國家機關、企業事業單位、社會組織應當利用紅色資源開展愛國主義和革命傳統教育。

教育行政主管部門、各類教育機構應當將紅色資源及保護知識納入教育教學內容，激發青少年銘記革命歷史、尊崇英雄烈士的熱情。

各類新聞媒體應當加強紅色資源保護的公益宣傳，通過開設專題、專欄等方式介紹紅色資源及保護知識，大力宣傳紅色資源保護先進典型，及時曝光破壞紅色資源的違法違規行為，增強全社會的紅色資源保護意識。

第二十九條 市、縣級人民政府應當將紅色資源利用納入本區域旅游發展規劃，完善基礎設施，發展紅色旅游。

旅游主管部門應當結合海陸豐革命老區紅色資源特點，指導和支持旅游企業開發、推廣具有紅色文化特色的旅游線路、旅游服務、旅游產品。

民政、自然資源、交通運輸、旅游等部門制作轄區地圖、開發公眾服務平臺、建設公共交通站臺、設置旅游交通標志和設施標牌時，應當包含紅色資源相關內容。

第三十條 利用紅色資源拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動的，拍攝單位或者舉辦者應當征得保護責任人的同意，提出拍攝方案或者活動計劃，制定保護預案，不得使用危害紅色資源安全的設備和手段。

第三十一條 檔案館、博物館、紀念館、展覽館等收藏研究機構，可以對紅色文獻資料、可移動實物進行征集、收購。征集、收購應當遵循公平、自愿的原則。

鼓勵公民、法人和其他組織將收藏的紅色文獻資料、可移動實物捐贈或者出借給收藏研究機構。收藏研究機構應當尊重捐贈人或者出借人的意愿，對捐贈物或者出借物妥善收藏、保管和展示。

第三十二條 各級人民政府及其負有紅色資源保護職責的部門有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）侵占、挪用紅色資源保護專項資金的；

（二）對紅色資源保護范圍內的工程建設未依法履行監管職責，使紅色資源遭受損害或者紅色資源歷史風貌遭受破壞的；

（三）發現違反紅色資源保護規定的違法行為，不予查處或者有其他包庇行為的；

（四）發現紅色資源存在安全隱患，未及時采取保護措施，造成嚴重后果的；

（五）發生突發事件，未及時組織紅色資源搶救保護工作，造成嚴重后果的；

（六）有關法律法規規定的其他違法行為。

第三十三條 違反本條例第十三條第三款規定，涂劃、損毀或者擅自移動、拆除紅色資源保護單位標志的，由縣級以上文化行政主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處兩百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十四條 違反本條例第十七條第一項規定，在紅色資源上刻劃、涂污的，由縣級以上文化行政主管部門責令恢復原狀或者采取其他補救措施，可以處兩百元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本條例第十七條第二、三、四項規定的，由有關行政主管部門依照各自職責分工，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條 違反本條例第二十六條第三款規定，以歪曲、貶損、丑化等不當方式利用紅色資源，擾亂公共秩序，損害公共利益，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條 本條例自2018年12月1日起施行。

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