云南省臨滄市人大常委會

臨滄市人大常委會關于全市蔗糖產業發展情況報告的審議意見

(2019年12月30日臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

臨滄市人民政府：

臨滄市第四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議聽取和審議了臨滄市人民政府關于全市蔗糖產業發展情況的報告。認為，全市各級各部門高度重視蔗糖產業的發展，臨滄是全省最大的蔗糖生產基地，蔗糖產業已成為財政增長、農民增收的重要來源，是人民群眾解決就業、脫貧致富的主要渠道。蔗糖產業是第一支柱產業。但是，臨滄蔗糖產業面臨諸多困難和問題，產業發展形勢嚴峻，發展前景不容樂觀。蔗農種蔗積極性不高，面積不斷萎縮，產業比較效益低，財政收入逐年下滑，產業鏈單一，政策兌現不到位，蔗款兌付不及時，產業發展遺留問題較多且解決不及時不妥當，社會穩定壓力大。

針對存在的困難和問題，提出如下審議意見。

一、進一步提高思想認識，切實加強組織領導

各級各部門要高度重視，重新審視蔗糖是“丟不起、垮不得”產業的主導地位，認清產業發展的嚴峻形勢，增強憂患意識和危機感，切實壓實領導責任，層層傳導壓力，層層抓好落實。一是認清蔗糖產業發展形勢。對全市蔗糖產業發展進行分析研判，進一步統一思想，提高認識，堅定全市上下發展鞏固蔗糖產業的信心和決心，切實消除基層干部群眾應付、抵觸心理，打消企業發展顧慮，形成思想上高度統一，行動上步調一致，政府、企業、蔗農協同配合，互利共贏的共識。

二是要切實加強組織領導。充分發揮蔗糖產業發展領導小組的領導作用，建立聯席會議制度，建立和落實領導負責制，在種、管、產、消上強化領導責任，形成自上而下、自下而上齊抓共管的組織保障體系。

三是建立完善機制體制。市級層面要統籌謀篇布局，合理規劃產業布局，建立和完善價格聯動機制、蔗款兌付機制、工業反哺農業機制、稅收反哺基礎設施建設機制、獎懲機制和扶持企業發展機制，處理好政府、企業、蔗農三方關系;要充分發揮市縣鄉村組五級聯動機制作用，切實夯實組織領導基礎。

四是切實加大資金投入。建立產業發展基金，多渠道籌集資金，全力支持蔗糖產業發展，切實解決市場、企業、基地建設等問題。按時全額兌現獎勵政策，認真落實農機補貼和機耕補貼政策，不失信于基層干部群眾、不失信于企業。

二、強化科技支撐，切實提高蔗糖產業綜合效益

一是加快品種改良進程。加大甘蔗品種種植試驗示范工作，加大對一級甘蔗良種擴繁基地建設的扶持力度，不斷建立二級擴繁綜合示范基地，加速甘蔗品種的更新換代，進而提高產量。

二是切實降低生產成本。全面推廣“良種+農藥+肥料+薄膜”一體化的輕簡栽培技術，加強甘蔗中耕管理，認真組織好病蟲害防治、除草和施肥等基礎工作;提高機械化作業水平。

三是要提升生產組織化程度。以專業大戶、家庭農場、專業合作社為主，通過轉包、出租、置換、轉讓、入股等多種形式，實現土地承包經營權組織化管理，固化核心甘蔗基地。

三、大力推進制糖主業和產業鏈延伸發展

支持企業開展制糖工藝提升等核心技術創新，全面推廣先進適用技術和智能化裝備，圍繞“一根甘蔗吃干榨盡”的思路，進一步推進第二車間開發和擴大產品種類，促進蔗糖產品提質增效。以蔗梢飼料、固體有機肥、液體有機肥、蔗渣紙漿、生活用紙、酵母系列產品為重點，開展精準招商;大力推廣全產業鏈資源綜合利用技術，推進甘蔗葉梢、蔗渣、糖蜜、濾泥、廢醪液等副產品和廢棄物資源化、利用化，進而延長蔗糖產業鏈，提高蔗糖產業附加值。

四、引導和支持企業主動作為，進一步提振發展信心

要支持和鼓勵制糖企業加大科研力度，在降低生產成本，提質增效方面重重著力，加速科技成果的轉化，提高規范化標準化生產、加工、銷售等水平，提高企業開拓市場、抵御市場風險能力，提高龍頭企業產業化經營的帶動和輻射能力。要正確引導永糖集團妥善處理好問題，盡快擺脫困境。

以上審議意見，請市人民政府連同《臨滄市人大常委會調研組關于全市蔗糖產業發展情況的調研報告》一并研究處理，并將研究處理情況向市人大常委會報告。