司法部公共法律服務(wù)管理局 中國公證協(xié)會

司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會關(guān)于加強公證行業(yè)懲戒工作 健全完善行政處罰和行業(yè)懲戒銜接機制的通知

司公通〔2020〕5號


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公共法律服務(wù)管理處（局）、公證管理處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局公共法律服務(wù)管理處，各地方公證協(xié)會、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公證協(xié)會：

近年來，我國公證工作快速發(fā)展，廣大公證機構(gòu)、公證員認真履職，充分發(fā)揮職能作用，為推進全面依法治國、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是個別公證員執(zhí)業(yè)不誠信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的問題時有發(fā)生，造成了不良社會影響，嚴重損害了公證公信力和公證工作形象。為進一步加強公證懲戒工作，嚴格規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，促進公證事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、公證協(xié)會切實履行對公證機構(gòu)、公證員實施懲戒的職責(zé)。各公證協(xié)會要切實加強行業(yè)自律管理，加大公證行業(yè)監(jiān)督力度，主動調(diào)查處理通過網(wǎng)絡(luò)等渠道發(fā)現(xiàn)的公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時受理調(diào)查對公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展懲戒工作。各地司法行政機關(guān)要監(jiān)督指導(dǎo)公證協(xié)會對公證員違規(guī)行為實施行業(yè)懲戒，督促各公證協(xié)會切實履行好懲戒職責(zé)。各地司法行政機關(guān)要支持公證協(xié)會開展自律管理，實施行業(yè)懲戒工作，要切實把行規(guī)行紀挺在前面，發(fā)揮抓早抓小、防微杜漸的作用。對公證員違法違規(guī)行為原則上先由公證協(xié)會依規(guī)依紀調(diào)查作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機關(guān)依法依規(guī)給予相應(yīng)行政處罰。

二、加大司法行政機關(guān)對公證機構(gòu)、公證員行政處罰的力度。各地司法行政機關(guān)要加大公證執(zhí)業(yè)行為的行政執(zhí)法力度，對于在投訴處理中發(fā)現(xiàn)的線索、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時立案調(diào)查。要嚴格依法認定事實，對于違反《公證法》及有關(guān)規(guī)章的，按照行政處罰裁量基準(zhǔn)依法給予行政處罰。做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，對符合刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，要依照有關(guān)規(guī)定，及時移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

三、完善司法行政機關(guān)和公證協(xié)會懲戒工作銜接機制。司法行政機關(guān)與公證協(xié)會在履行監(jiān)管職責(zé)方面要依法分工、各有側(cè)重，建立健全重要決策會商、重要情況溝通、重要信息共享工作機制。協(xié)會對公證員作出行業(yè)懲戒的，應(yīng)當(dāng)自行業(yè)懲戒生效之日起5個工作日內(nèi)向司法行政機關(guān)報告。司法行政機關(guān)對公證員作出行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自行政處罰生效之日起5個工作日內(nèi)通報公證協(xié)會。公證協(xié)會認為公證員違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面建議司法行政機關(guān)作出相應(yīng)行政處罰，并移交相關(guān)證據(jù)材料。司法行政機關(guān)收到公證協(xié)會意見建議后，應(yīng)當(dāng)及時立案調(diào)查，一般于60日內(nèi)作出行政處罰，最長不得超過3個月。司法行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，認為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應(yīng)行政處罰的，應(yīng)報上一級司法行政機關(guān)審核。上一級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對司法行政機關(guān)、公證協(xié)會處理意見和相關(guān)證據(jù)材料進行審查，于30日內(nèi)提出處理意見。

四、完善處罰懲戒公示制度。全國公證機構(gòu)和公證員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網(wǎng)站公開，向社會披露。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)內(nèi)作出的行政處罰、行業(yè)懲戒于生效之日起7日內(nèi)按照要求格式，報司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會。對瞞報、漏報、不及時報送的，司法部公共法律服務(wù)管理局、中國公證協(xié)會將通過公證工作督查機制定期予以通報。

五、強化懲戒工作信息化手段。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會要依托全國公證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)投訴舉報受理、調(diào)查懲戒、轉(zhuǎn)辦跟蹤、協(xié)調(diào)反饋、上報通報等工作網(wǎng)上運行，實現(xiàn)投訴事項及時登記、調(diào)查處理全程記錄、懲戒情況留痕可查。要加強懲戒工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，建立公證執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范預(yù)警工作機制，對存在隱患和風(fēng)險的公證機構(gòu)，要早提醒、早介入、早處置，防患于未然。

六、落實處罰和懲戒工作責(zé)任制。各地司法行政機關(guān)、公證協(xié)會要嚴格執(zhí)行《公證法》《公證機構(gòu)執(zhí)業(yè)管理辦法》《公證員執(zhí)業(yè)管理辦法》和公證協(xié)會行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責(zé)，積極主動開展工作，依法及時調(diào)查處理公證機構(gòu)、公證員違法違規(guī)行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級司法行政機關(guān)和公證協(xié)會實行掛牌督辦。要加強公證懲戒工作專項督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會影響的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，建議紀檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

司法部公共法律服務(wù)管理局 中國公證協(xié)會

2020年3月25日