江蘇省蘇州市人民政府

蘇州市人民政府立法前評估辦法

第150號

　　《蘇州市人民政府立法前評估辦法》已于2019年5月5日經(jīng)市政府第65次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公開發(fā)布，自2019年7月1日起施行。

　　市長：

　　2019年5月10日

　　（此件公開發(fā)布）

蘇州市人民政府立法前評估辦法

　　第一條 為了提高立法計(jì)劃編制的科學(xué)性，合理配置立法資源，保證立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)開展立法前評估，向市人民政府申報(bào)規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱立法前評估，是指在申報(bào)規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目前，按照一定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對立法計(jì)劃建議項(xiàng)目所進(jìn)行的必要性、可行性、緊迫性以及立法成本效益進(jìn)行分析研究，形成立法前評估報(bào)告以及起草規(guī)章建議稿等系列活動。

　　鼓勵申報(bào)規(guī)章立法規(guī)劃建議項(xiàng)目的單位開展立法前評估。

　　第四條 開展立法前評估，應(yīng)當(dāng)遵循公眾參與、實(shí)事求是、問題導(dǎo)向、注重實(shí)效的原則，評估內(nèi)容要體現(xiàn)科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性、創(chuàng)新性要求。

　　第五條 市人民政府負(fù)責(zé)立法前評估工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為立法前評估工作提供必要保障。

　　市司法局是立法前評估工作的主管部門，負(fù)責(zé)規(guī)章立法前評估的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　第六條 規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目申報(bào)單位為立法前評估工作的實(shí)施單位，具體負(fù)責(zé)立法前評估工作，并將立法前評估工作所需經(jīng)費(fèi)列入部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　實(shí)施單位可以根據(jù)需要，邀請高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等參與，也可以通過政府購買服務(wù)方式委托第三方開展立法前評估工作。

　　鼓勵高等院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織獨(dú)立開展立法前評估工作。

　　與規(guī)章擬采取的措施相關(guān)的單位對立法前評估工作應(yīng)當(dāng)提供幫助和支持。

　　第七條 立法前評估工作包括準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和評估報(bào)告形成階段。

　　第八條 立法前評估準(zhǔn)備階段主要開展以下工作：

　　（一）成立立法前評估小組。實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)成立以本單位主要負(fù)責(zé)人為組長，本單位相關(guān)工作機(jī)構(gòu)工作人員、與規(guī)章擬采取的措施相關(guān)單位工作人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液头�律工作者等組成的立法前評估小組，具體組織實(shí)施立法前評估工作。

　　（二）制定立法前評估工作方案。立法前評估小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求，制定立法前評估工作方案，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、評估目的、評估內(nèi)容、評估方法、評估步驟、時(shí)間安排和經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。

　　第九條 立法前評估實(shí)施階段主要開展以下工作：

　　（一）發(fā)布立法前評估公告，包括立法前評估小組組成人員、評估方案等主要內(nèi)容；

　　（二）深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見和建議；

　　（三）收集、整理、分析聽取的意見和建議情況，得出初步結(jié)論。

　　第十條 立法前評估可以采取定性分析與定量分析相結(jié)合、問卷調(diào)查、實(shí)地考察、專題調(diào)研等方法進(jìn)行。定性分析引用的文件資料要注明出處，反映問題符合當(dāng)前實(shí)際；定量分析力求量化，用數(shù)據(jù)說明問題，必要時(shí)可以用圖表、照片、音像等形式進(jìn)行輔助描述。

　　第十一條 立法前評估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）基本情況；

　　（二）立法的必要性、可行性、緊迫性分析；

　　（三）立法成本效益分析；

　　（四）評估結(jié)論；

　　（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十二條 基本情況主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）立法背景，包括本市行政管理現(xiàn)實(shí)需求，各級對立法工作的建議，國家、省以及其他地區(qū)立法動態(tài)；

　　（二）立法前評估工作開展情況，包括立法前評估程序性工作及調(diào)研論證等內(nèi)容；

　　（三）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十三條 立法前評估報(bào)告的必要性、可行性以及成本效益分析主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）擬采取的措施是否符合憲法、法律、法規(guī)要求；

　　（二）擬采取的措施是否適應(yīng)國家改革政策要求，是否符合市場公平競爭機(jī)制；

　　（三）擬采取的措施在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等方面的利弊分析；

　　（四）擬采取的措施與工作機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)使用、執(zhí)法能力等方面的適應(yīng)性分析；

　　（五）擬采取的措施與已有相關(guān)規(guī)定是否存在重復(fù)或者不協(xié)調(diào)等問題；

　　（六）擬采取的措施在本行政區(qū)域外已經(jīng)實(shí)施的效果分析；

　　（七）立法成本分析，包括立法過程成本、執(zhí)法成本、守法成本分析；

　　（八）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十四條 評估結(jié)論主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）明確向市政府提出立法計(jì)劃建議的內(nèi)容；

　　（二）明確初步的立法時(shí)序安排；

　　（三）明確起草單位；

　　（四）其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十五條 立法前評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)附錄參考資料和規(guī)章建議稿。參考資料主要包括以下材料：

　　（一）評估報(bào)告中相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件；

　　（二）與立法項(xiàng)目相關(guān)的學(xué)術(shù)文章、研究資料；

　　（三）其他有價(jià)值的參考資料。

　　第十六條 起草立法前評估報(bào)告，由立法前評估小組根據(jù)調(diào)查研究、查閱資料、聽取的意見和建議等材料得出初步結(jié)論，起草立法前評估報(bào)告初稿。

　　立法前評估報(bào)告初稿起草完畢后，根據(jù)需要可以繼續(xù)聽取相關(guān)公民、法人和其他組織等意見。涉及專業(yè)性強(qiáng)的立法前評估項(xiàng)目，可以組織召開專家論證會聽取專家意見。立法前評估小組根據(jù)聽取意見情況，對立法前評估報(bào)告初稿進(jìn)行修改完善，形成立法前評估報(bào)告草案，提交本單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論。

　　第十七條 立法前評估小組應(yīng)當(dāng)將立法前評估報(bào)告草案和規(guī)章建議稿提前5日提交本單位參加領(lǐng)導(dǎo)集體討論的各位成員。領(lǐng)導(dǎo)集體討論，對評估報(bào)告草案和規(guī)章建議稿提出修改意見，并決定是否向市政府申報(bào)規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。

　　立法前評估工作小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)集體討論意見，繼續(xù)對立法前評估報(bào)告草案進(jìn)行修改完善，形成立法前評估報(bào)告。

　　經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體討論，決定不向市政府申報(bào)規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的，立法前評估工作可以終止。

　　第十八條 市司法局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對立法前評估工作的指導(dǎo)，可以組織專家對本地區(qū)的立法前評估報(bào)告進(jìn)行評審，組織開展立法前評估理論研究，提高全市立法前評估工作能力。

　　第十九條 申報(bào)市政府規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)將立法前評估報(bào)告和規(guī)章建議稿等材料報(bào)市司法局進(jìn)行立法計(jì)劃立項(xiàng)論證。

　　第二十條 市司法局在開展規(guī)章立法計(jì)劃立項(xiàng)論證時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分研判論證立法前評估報(bào)告和規(guī)章建議稿等材料，聽取立法前評估小組的意見。論證通過的，列入規(guī)章立法計(jì)劃草案，提交市政府常務(wù)會議審議。

　　未開展立法前評估工作的立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，市司法局一般不進(jìn)行立法計(jì)劃立項(xiàng)論證。但是，市委、市人大常委會、市政府決定的立法項(xiàng)目除外。

　　第二十一條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會申報(bào)地方性法規(guī)立法計(jì)劃建議項(xiàng)目，可以參照本辦法進(jìn)行立法前評估。

　　第二十二條 本辦法自2019年7月1日起施行。原有關(guān)向市人民政府申報(bào)規(guī)章立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的要求與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。