山西省大同市人大常委會

大同市人大常委會關于檢查《中華人民共和國義務教育法》實施情況報告的審議意見


（2019年5月20日大同市第十五屆人大常委會第四十四次主任會議通過）

　　市十五屆人大常委會第二十三次會議審議了市人大常委會《關于全市貫徹實施〈中華人民共和國義務教育法〉情況的報告》，常委會組成人員認為，近年來，各級政府及教育部門深入貫徹落實《義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，不斷加大教育投入，著力改善辦學條件，深化教育教學改革，努力提升辦學水平，全市義務教育呈現良好發展態勢。同時，常委會組成人員指出，我市的義務教育工作還存在著區域發展和資源配置不平衡不充分；義務教育投入機制尚不完善；校長隊伍整體結構有待優化；教師隊伍建設體制機制亟待破解等問題。建議：
　　一、加大統籌整合力度，優化教育資源配置。根據城市發展規劃、人口分布、未來生源數測算、中小學建設標準等情況，加快學校建設步伐，統籌優化全市義務教育學校布局規劃，合理配置教育資源，配套完善教學場地和設施，解決個別優質學校如大同一中初中部學生嚴重超員的問題，不斷優化集團化辦學模式，盡快形成各類教育結構合理、梯次推進的教育新格局。
　　二、加強教師隊伍建設，激發教師發展活力。一是優化教師隊伍結構。積極整合教師資源，推進“縣管校聘”改革，努力實現縣域內教師統管統用。加強城鄉校長、教師交流輪崗，加大音、體、美、信息技術等緊缺學科教師的招聘力度，適當提高中小學男性教師比例，促進教育健康發展。二是完善評價激勵機制。建立教師群體收入待遇的合理增長機制，實施教師職稱評聘分離，實現動態管理，在評優評先、績效考核等方面向一線教師傾斜，激發教師隊伍的生機與活力。三是完善教師培訓機制。充分發揮教師進修學校、教研室作用，根據不同學科特點開展針對性培訓。擴大“兩庫一體系”建設，加強對優秀青年干部的儲備和使用，探索選拔一批校長、中層干部到教育發達地市優質中小學掛職鍛煉。四是重視師德師風建設。建立健全教育、考核、監督與獎懲相結合的師德建設工作機制，全面提高教師的職業道德素養，增強教師的責任感和使命感。
　　三、持續深化教育改革，提升教育整體水平。一是統籌推進城鄉義務教育一體化改革發展。拓展“1+X”城鄉教育教學聯合體改革效應，以城帶鄉、以強帶弱，實現學區內學校資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價“六統籌”。二是規范學校招生。落實義務教育免試就近入學規定，維護適齡兒童平等接受義務教育的權利。強化教育督導，將控輟保學、師資配備、課程開設、辦學條件和學校安全等列入督導內容，促進城鄉義務教育健康發展。三是大力實施新時代立德樹人工程。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進校園、進課堂、進頭腦。做到德、智、體、美有機統一，促進學生全面發展。
　　四、樹牢教育優先理念，加大教育投資力度。一是提高平城區教育費附加的留區比例。該區義務教育學生數量占到全市義務教育學生總數近四分之一。建議市政府在現有基礎上提高教育費附加收入的留區比例，以促進平城區教育持續健康優質發展。二是對小學放學后免費托管服務給予經費支持。從2018年春季學期開始，我市以實驗小學為試點實施小學生放學后免費托管1小時服務，此項工作屬于教師無償服務。建議市政府給予一定的經費支持，逐步擴大托管服務范圍。三是將市直中小學校學生營養改善計劃保障經費列入財政預算。目前，我市各縣區已全部實現營養改善計劃，只有市直中小學校尚未開展。建議市政府將市直義務教育學校營養改善計劃資金列入今后年度財政預算，形成長效機制，實現全市義務教育學生營養餐全覆蓋。