甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市人民政府令〔2018〕第7號


《蘭州市墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理辦法》已經2018年8月1日市政府第45次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。











市長：張偉文

2018年8月14日









蘭州市墻體材料革新和民用建筑節(jié)能

管理辦法



第一章 總 則

第一條 為了加強墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理，發(fā)展應用新型墻體材料，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國建筑法》《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的管理和監(jiān)督等活動適用本辦法。

本辦法所稱新型墻體材料，是指符合國家產業(yè)政策，有利于資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)約土地資源和能源，以非粘土為原料生產的，用于建筑物墻體的建材。

本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

第三條 市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作的領導，協(xié)調和推動墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作。

墻體材料革新和民用建筑節(jié)能應當納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

第四條 市、區(qū)（縣）建設主管部門負責本行政區(qū)域內墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

墻體材料革新建筑節(jié)能機構受建設主管部門委托實施新型墻體材料和建筑節(jié)能監(jiān)督管理的具體工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃等部門應當按照各自職權做好墻體材料革新和民用建筑節(jié)能相關工作。

第五條 墻體材料革新建筑節(jié)能機構在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能工作中履行下列職責：

（一）貫徹執(zhí)行墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的相關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（二）組織編制和實施本行政區(qū)域內墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的工作方案和《新型墻體材料產品目錄》；

（三）組織進行墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的信息交流、技術培訓、統(tǒng)計和宣傳，協(xié)調解決新型墻體材料發(fā)展和節(jié)能建筑推廣應用中出現(xiàn)的有關問題；

（四）組織協(xié)調新型墻體材料的研發(fā)、生產、使用、推廣等各項工作，對新型墻體材料部品部件進行認定和公示；

（五）參與生產新型墻體材料建設項目的可行性論證、初步設計審查和竣工驗收；

（六）參與民用建筑節(jié)能分部工程和綠色建筑的驗收，參與民用建筑節(jié)能強制性標準和綠色建筑規(guī)范執(zhí)行的日常監(jiān)督。

第六條 墻體材料革新和民用建筑節(jié)能的工作方案，報經同級人民政府批準后，組織實施。

第七條 市、區(qū)（縣）人民政府及市建設主管部門對在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能中做出突出貢獻和顯著成績的單位和個人，應當給予表彰。

第八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違反墻體材料革新和民用建筑節(jié)能有關規(guī)定的行為，可以向所在地建設主管部門投訴，建設主管部門應當自受理投訴之日起七個工作日內作出答復。

第二章 墻體材料革新

第九條 企業(yè)應當按照標準組織生產新型墻體材料；沒有國家、行業(yè)和地方標準的，企業(yè)可以根據(jù)需要自行制定企業(yè)標準，或者與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，并做好自我聲明公開。鼓勵社會團體、企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準和企業(yè)標準。

新型墻體材料的質量應當符合保障人身和財產安全的要求，并經法定質量檢驗機構檢驗合格。

第十條 墻體材料革新建筑節(jié)能機構，應當在優(yōu)化建筑體系的基礎上，組織編制、修訂應用各種新型墻體材料的設計施工規(guī)范規(guī)程、標準定額及通用圖集等技術規(guī)范，為建設、設計和施工單位采用新型墻體材料提供服務。

第十一條 本市重點推廣下列新型墻體材料：

（一）粉煤灰、煤矸石、頁巖等燒結多孔磚、空心磚;

（二）蒸壓加氣混凝土砌塊;

（三）混凝土多孔磚、小型空心砌塊;

（四）結構和保溫一體化外墻板；

（五）其他鼓勵發(fā)展的新型墻體材料。

第十二條 政府投資項目應當優(yōu)先選用本市重點推廣的新型墻體材料。

對使用本市重點發(fā)展推廣的新型墻體材料的工程項目，優(yōu)先推薦示范工程項目和參與評選工程項目的各類獎項。

第十三條 鼓勵科研機構、高等院校、企事業(yè)單位和個人研究開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產權、有利于節(jié)約能源和環(huán)境保護、經濟適用的新型墻體材料以及相關技術、設備和工藝。

第十四條 鼓勵墻體材料生產企業(yè)利用工業(yè)固體廢棄物、礦物尾渣、淤泥、污泥、農林廢棄物以及建筑垃圾等生產新型墻體材料。

利用廢棄物生產的新型墻體材料，應當經無害化處理并檢測，符合國家環(huán)境保護和建筑用材質量標準。

第十五條 支持農村開展新型墻體材料試點示范，引導在農村自建房中使用節(jié)能環(huán)保、安全便利的新型墻體材料。

第十六條 從事新型墻體材料生產、銷售的企業(yè)和個人，可以向當?shù)氐膲�體材料革新建筑節(jié)能機構申請新型墻體材料產品認定。對符合條件的，應當發(fā)放《新型墻體材料產品認定證書》，申請人按照相關規(guī)定享受優(yōu)惠政策；不符合條件的，應當書面告知申請人并說明理由。

新型墻體材料產品認定不得收取任何費用。任何單位和個人不得偽造、變造、轉讓、出租、涂改、出借《新型墻體材料產品認定證書》。

第十七條 禁止在本行政區(qū)域內新建、改建、擴建粘土實心磚生產線。

禁止在本市城市規(guī)劃區(qū)內生產和使用粘土制品。

古建筑修繕工程對使用粘土磚有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 民用建筑節(jié)能

第十八條 民用建筑建設項目的建設、設計、審查、施工、檢測、監(jiān)理等單位應當執(zhí)行國家和地方建筑節(jié)能強制性標準。

建設、設計、施工單位不得使用國家和省、市禁止使用的技術、工藝和產品。

第十九條 新建居住建筑圍護結構應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，并應當安裝經法定計量檢定機構檢定合格的供電、供水、供氣、供熱(制冷)分戶計量裝置和供熱(制冷)系統(tǒng)調控裝置。

新建公共建筑應當安裝經法定計量檢定機構檢定合格的用電分項計量裝置、用熱(制冷)計量裝置、供熱(制冷)系統(tǒng)調控裝置。

第二十條 對下列建筑節(jié)能技術和產品的發(fā)展，應當予以鼓勵和支持：

（一）新型節(jié)能墻體和屋面的保溫、隔熱技術與材料；

（二）節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術；

（三）集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產聯(lián)供技術；

（四）供熱系統(tǒng)節(jié)能技術和產品；

（五）供熱采暖系統(tǒng)溫度調控和分戶熱量計量技術與裝置；

（六）太陽能、地熱等可再生能源應用技術和設備；

（七）建筑照明節(jié)能技術與產品；

（八）空調制冷節(jié)能技術與產品；

（九）其他技術成熟、效果顯著的節(jié)能技術和節(jié)能管理技術。

第二十一條 市、區(qū)（縣）人民政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣。

第二十二條 規(guī)劃主管部門編制總體規(guī)劃時，應當優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌考慮民用建筑節(jié)能發(fā)展需要，對土地利用、能源利用、生態(tài)保護等方面進行合理規(guī)劃；在審批建設項目修建性詳細規(guī)劃或設計方案時，確定的建筑物布局、朝向、體形等應當符合民用建筑節(jié)能和日照采光等規(guī)范及標準要求。

規(guī)劃主管部門對民用建筑項目進行規(guī)劃審查時，應當就規(guī)劃設計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準征求同級建設主管部門的意見；建設主管部門應當自收到征求意見材料之日起十日內進行書面答復。征求意見時間不計算在規(guī)劃許可的期限內。

對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

第二十三條 發(fā)展改革部門對政府投資項目，在報送項目可行性研究報告前，應當將民用建筑節(jié)能要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查范圍。對企業(yè)投資項目，在開工建設前，應當將民用建筑節(jié)能要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查范圍。

第二十四條 國土資源部門在土地出讓、租賃或者劃撥時，應當將建設用地規(guī)劃條件確定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等民用建筑節(jié)能要求納入國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書。

第二十五條 設計單位應當按照民用建筑節(jié)能標準進行設計，明確節(jié)能率，保證民用建筑節(jié)能設計質量。在方案設計、可行性研究、初步設計和施工圖設計文件中明確民用建筑節(jié)能設計具體內容，并向建設單位提供審查合格的施工圖設計文件。

施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對建設項目施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準要求的，建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。

第二十六條 建設單位應當嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準，不得以任何理由要求設計單位、施工單位擅自修改經審查合格的節(jié)能設計文件，降低建筑節(jié)能標準；建設單位應當向施工和監(jiān)理單位提供節(jié)能審查合格的施工圖設計文件，并按民用建筑節(jié)能工程質量驗收規(guī)范及標準等組織驗收。

第二十七條 施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查驗，查驗其是否具有資質檢測機構出具的檢測報告及相關資料，并記錄查驗結果；對查驗不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。

施工單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能強制性標準施工。

第二十八條 監(jiān)理單位應當按照審查合格的施工圖設計文件和民用建筑節(jié)能強制性標準，對民用建筑節(jié)能工程實施監(jiān)理。

監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照民用建筑節(jié)能強制性標準施工的，應當要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應當及時向建設單位和建設主管部門報告。

第二十九條 建設單位組織竣工驗收時，應當對民用建筑是否符合建筑節(jié)能強制性標準進行查驗；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，由建設單位進行整改后重新組織查驗，經查驗合格后，方能按規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。

第三十條 建設主管部門或者其委托的墻體材料革新建筑節(jié)能機構應當履行下列監(jiān)督職責：

（一）對民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對不符合要求的應當責令改正；

（二）在竣工驗收階段對民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況提出專項監(jiān)督意見。

第三十一條 實施既有建筑節(jié)能改造，應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，根據(jù)本地經濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施。

第三十二條 市、區(qū)（縣）人民政府應當建立和完善機制，全面推動綠色建筑發(fā)展。鼓勵和支持綠色建筑科學技術的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進綠色建筑技術創(chuàng)新與進步。

第三十三條 綠色建筑按國家規(guī)定分為一星、二星、三星三個等級。

綠色建筑項目的建設、規(guī)劃、勘察、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理等單位，應當執(zhí)行綠色建筑相關標準，確保綠色建筑質量。

第四章 法律責任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，在本市行政區(qū)域內新建、改建、擴建粘土實心磚生產線，或者在本市城市規(guī)劃區(qū)內生產和使用粘土制品的，由建設主管部門責令改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、轉讓、出租、涂改、出借《新型墻體材料產品認定證書》的，由建設主管部門撤銷其《新型墻體材料產品認定證書》。

第三十六條 有關行政主管部門及墻體材料革新建筑節(jié)能機構工作人員在墻體材料革新和民用建筑節(jié)能管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 附 則

第三十八條 本辦法自2018年10月1日起施行。2000年8月30日市人民政府發(fā)布的《蘭州市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑管理辦法》（蘭州市人民政府令〔2000〕第7號）、2005年6月23日市人民政府發(fā)布的《蘭州市人民政府關于修改〈蘭州市發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑管理辦法〉的決定》（蘭州市人民政府令〔2005〕第6號）同時廢止。