生態環境部

關于《消耗臭氧層物質管理條例》中 “生產”概念的法律適用意見

環法規函[2019]101號



各省、自治區、直轄市生態環境廳（局），新疆生產建設兵團生態環境局，計劃單列市、省會城市生態環境局：

　　《消耗臭氧層物質管理條例》（以下簡稱《條例》）第三條第一款規定：“在中華人民共和國境內從事消耗臭氧層物質的生產、銷售、使用和進出口等活動，適用本條例。”第二款規定：“前款所稱生產，是指制造消耗臭氧層物質的活動。”在貫徹執行《條例》過程中，對《條例》規定的“生產”如何理解和適用，存在不同觀點。經研究，現提出以下意見。

　　一、執法發現的問題

　　近期，我部在相關執法活動中發現，一些企業在從事生產活動時，附帶或者聯帶產生了一定量的消耗臭氧層物質。具體情況是：生產一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業，主要采用甲醇法和甲烷法進行生產。由于生產工藝的原因，生產一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的生產線，通常要產生四氯化碳副產品或者聯產品。原料中甲醇或者甲烷與氯氣的不同比例，影響著四氯化碳的產生比例。總體上，各種生產工藝副產或者聯產的四氯化碳比例在4%-8%之間。

　　四氯化碳屬于甲烷氯化物。甲烷氯化物是有機產品中僅次于氯乙烯的大宗氯系產品，是重要的化工原料和有機溶劑。其中，四氯化碳對臭氧層有破壞作用，屬于列入《中國受控消耗臭氧層物質清單》的化學物質。

　　二、 法律適用意見

　　關于生產一氯甲烷、二氯甲烷、三氯甲烷的企業，由于工藝原因副產或者聯產出一定量四氯化碳的情形，是否屬于《條例》規定的“生產”行為，我部認為，《條例》規定的“生產”，不僅包括以生產特定產品為目的的生產，還包括由于工藝原因必然產生副產品或者聯產品的生產行為。由于作為副產品或者聯產品生產四氯化碳的問題較普遍，為便于對該類行為進行規范、管理，落實《蒙特利爾議定書》和《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》有關工作要求，應當將由于工藝原因副產或者聯產出一定量四氯化碳的情形納入《條例》中“生產”概念的適用范圍。

生態環境部

2019年8月30日