安徽省合肥市人民政府

合肥市鐵路客運(yùn)車站區(qū)域綜合管理辦法

政府令 200號(hào)


《合肥市鐵路客運(yùn)車站區(qū)域綜合管理辦法》已經(jīng)2018年12月13日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年2月1日起施行。

　　市 長(zhǎng) 凌云

　　2018年12月20日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)鐵路客運(yùn)車站區(qū)域綜合管理，保障交通樞紐功能，維護(hù)社會(huì)公共秩序，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于合肥高鐵南站區(qū)域、合肥火車站區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱“車站區(qū)域”）的綜合管理。車站區(qū)域由鐵路管理機(jī)構(gòu)管轄的區(qū)域另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱合肥高鐵南站區(qū)域的范圍是指廬州大道以西，徽州大道以東，繁華大道以北，龍川路以南（含道路）的區(qū)域；合肥火車站區(qū)域的范圍是指銅陵北路以西，新蚌埠路鐵路橋到鳳臺(tái)路轉(zhuǎn)向站西路南沿至臨泉路以東，合肥火車站鐵路沿線以南（包含火車站北廣場(chǎng)范圍及勝利北路至北二環(huán)止），中都路穿勝利路至敬亭山路，從敬亭山路向北轉(zhuǎn)到站前路以北區(qū)域。

　　第四條 市人民政府、車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將車站區(qū)域建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌做好車站區(qū)域綜合管理工作。

　　第五條 市人民政府設(shè)立車站區(qū)域綜合管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站區(qū)域綜合管理工作。

　　管委會(huì)下設(shè)車站區(qū)域綜合管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱綜管辦），綜管辦在管委會(huì)和所在地區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本車站區(qū)域的日常綜合管理工作。

　　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的綜管辦綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　第六條 城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、財(cái)政、城管、交通運(yùn)輸、環(huán)保、林業(yè)和園林、價(jià)格、文化、廣播電視、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好車站區(qū)域綜合管理工作。

　　車站區(qū)域所在地的街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，協(xié)助綜管辦做好有關(guān)工作。

　　第七條 市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府編制車站區(qū)域規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制專項(xiàng)規(guī)劃涉及車站區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)征求車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府意見(jiàn)，做到與車站區(qū)域規(guī)劃相銜接。

　　第八條 綜管辦在車站區(qū)域?qū)嵤┚C合管理，應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范管理和優(yōu)化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)秩序良好、設(shè)施安全、交通通暢、環(huán)境整潔、市容美觀的綜合管理目標(biāo)。

　　第二章 管理體制

　　第九條 車站區(qū)域綜合管理由市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，管委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行市屬區(qū)管、條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制。

　　第十條 管委會(huì)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　（一）研究制定車站區(qū)域長(zhǎng)效綜合管理方案；

　　（二）協(xié)調(diào)解決車站區(qū)域綜合管理重要問(wèn)題；

　　（三）制定并組織實(shí)施車站區(qū)域綜合管理目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)市有關(guān)管理部門(mén)、車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府及綜管辦實(shí)施考核；

　　（四）研究制定車站區(qū)域重大改造投資方案；

　　（五）做好市人民政府交辦的其他工作。

　　第十一條 車站區(qū)域所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　　（一）制定并組織實(shí)施車站區(qū)域重大事項(xiàng)保障方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

　　（二）督促區(qū)相關(guān)管理部門(mén)履行車站區(qū)域綜合管理職責(zé)；

　　（三）配合做好車站區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作；

　　（四）做好市人民政府、管委會(huì)交辦的其他工作。

　　第十二條 綜管辦應(yīng)當(dāng)做好車站區(qū)域下列工作：

　　（一）具體負(fù)責(zé)車站區(qū)域日常綜合管理；

　　（二）制定落實(shí)車站區(qū)域長(zhǎng)效綜合管理方案的具體措施；

　　（三）依法行使受委托的管理職權(quán)，查處違法行為；

　　（四）建立綜合管理聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法；

　　（五）負(fù)責(zé)市政道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔、物業(yè)管理、機(jī)電設(shè)備和已接管城市基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)；

　　（六）制定綜合管理工作督察考核辦法，經(jīng)管委會(huì)同意后實(shí)施；

　　（七）組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練；

　　（八）做好管委會(huì)和所在地區(qū)人民政府交辦的其他工作。

　　第十三條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)辦理涉及車站區(qū)域的工程建設(shè)、市容環(huán)境、道路交通、文化體育等行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求綜管辦意見(jiàn)。

　　第十四條 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)可以將車站區(qū)域的道路交通、市容環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、園林綠化、市政設(shè)施等管理事項(xiàng)和行政處罰委托或者授權(quán)給綜管辦行使。

　　依法不能委托或者授權(quán)的行政管理職權(quán)，有關(guān)部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際管理需要，向車站區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員。派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域應(yīng)當(dāng)與車站區(qū)域管理范圍保持一致。

　　對(duì)管理權(quán)限和受托管理事項(xiàng)以外的違法行為，綜管辦應(yīng)當(dāng)予以制止或者采取措施減輕危害，并及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

　　第十五條 車站區(qū)域派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受綜管辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和考核。

　　派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)相對(duì)固定。派出單位調(diào)整派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的，應(yīng)當(dāng)征詢綜管辦意見(jiàn)。

　　第十六條 綜管辦負(fù)責(zé)對(duì)派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為管委會(huì)對(duì)派出單位履行工作職責(zé)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　綜管辦可以根據(jù)考核情況向派出單位提出調(diào)換派駐執(zhí)法人員等意見(jiàn)。

　　第十七條 綜管辦根據(jù)執(zhí)法工作需要統(tǒng)一招聘和管理執(zhí)法輔助人員。執(zhí)法輔助人員依法取得輔助執(zhí)法證件后協(xié)助開(kāi)展執(zhí)法工作。

　　第十八條 對(duì)車站區(qū)域流動(dòng)性違法行為的查處，車站區(qū)域各執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以實(shí)施共同管理。在車站區(qū)域發(fā)生的違法行為，首先發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以處理，需要移送的依照有關(guān)規(guī)定移送。

　　第十九條 綜管辦可以根據(jù)實(shí)際需要，組織相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在車站區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合完成聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　第二十條 綜管辦應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布投訴舉報(bào)受理電話，依法處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。投訴舉報(bào)事項(xiàng)屬于其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)范圍的，綜管辦應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送并負(fù)責(zé)督促辦理。

　　第三章 管理規(guī)范

　　第二十一條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立健全綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，嚴(yán)格工作考核評(píng)價(jià)，完善車站區(qū)域的綜合管理工作。

　　第二十二條 車站區(qū)域的管理用房、公共停車場(chǎng)等設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交綜管辦，由綜管辦組織養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營(yíng)。移交接管手續(xù)辦理完畢前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。

　　客運(yùn)交通附屬公共設(shè)施以及其他設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理，由其資產(chǎn)所有人或者管理人負(fù)責(zé)，并接受綜管辦的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第二十三條 綜管辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)科學(xué)劃定機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域、時(shí)段和步行區(qū)，并及時(shí)向社會(huì)公告。

　　需要進(jìn)入步行區(qū)的機(jī)動(dòng)車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理通行證，并按照指定的時(shí)間和路線行駛，執(zhí)行公務(wù)的警車、消防車、救護(hù)車、工程維修搶修車等車輛除外。

　　共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好所屬共享單車停放秩序維護(hù)管理工作，及時(shí)清理違規(guī)停放或者破損的車輛。

　　第二十四條 車站區(qū)域新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)要求，并與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　供電、供氣、供熱、給排水、通訊、有線電視等單位建設(shè)和維護(hù)相關(guān)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求；不符合車站區(qū)域規(guī)劃和城市容貌有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

　　第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目可能影響鐵路、軌道交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先征求鐵路、軌道交通管理部門(mén)的意見(jiàn)，制定并實(shí)施施工安全方案，執(zhí)行施工安全管理規(guī)定，防止因工程施工危害鐵路、地鐵運(yùn)營(yíng)安全。

　　第二十六條 公安、城管、民政和其他有關(guān)部門(mén)在履行職責(zé)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸告其向救助機(jī)構(gòu)求助；對(duì)其中的未成年人和老年人、殘疾人、孕婦，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助機(jī)構(gòu)；對(duì)其中的突發(fā)急病人員、危重病人、有明顯外傷人員、疑似精神障礙患者，應(yīng)當(dāng)立即送往醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治，并告知當(dāng)?shù)鼐戎�管理站�?br>
　　第二十七條 綜管辦應(yīng)當(dāng)按照車站區(qū)域規(guī)劃和城市管理有關(guān)規(guī)定，組織制定車站區(qū)域日常管理服務(wù)規(guī)范，并向社會(huì)公布。

　　第二十八條 進(jìn)入車站區(qū)域的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，不得實(shí)施違反道路交通、道路運(yùn)輸、市政管理、環(huán)境保護(hù)、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、治安管理等強(qiáng)制性規(guī)定的行為。

　　第二十九條 車站區(qū)域禁止下列行為：

　　（一）隨地吐痰，亂扔煙蒂、果皮、紙屑、包裝袋等廢棄物；

　　（二）違反規(guī)定停放車輛或者車輛、行人不按照通行標(biāo)志通行；

　　（三）出租汽車拒絕載客或者不按照規(guī)定收費(fèi)；

　　（四）使用摩托車、非機(jī)動(dòng)車以及其他無(wú)營(yíng)運(yùn)資格的車輛從事?tīng)I(yíng)運(yùn)活動(dòng)；

　　（五）賣藝、兜售物品、散發(fā)廣告宣傳品；

　　（六）擅自擺攤設(shè)點(diǎn)或者占道經(jīng)營(yíng)；

　　（七）以推拉、攔截、跟隨等方式強(qiáng)行攬客；

　　（八）使用高音喇叭或者采用其他超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)噪聲的方法招攬顧客、宣傳商品或者進(jìn)行商業(yè)促銷活動(dòng)；

　　（九）未經(jīng)綜管辦同意，擅自舉辦商業(yè)、文化等臨時(shí)活動(dòng)；

　　（十）損毀、破壞道路、消火栓、窨井蓋、護(hù)欄（隔離欄）、路牌、指示牌、警示牌等設(shè)施；

　　（十一）在進(jìn)出站口、站前廣場(chǎng)隨地躺臥或者從事踢球、滑板、輪滑、放風(fēng)箏、跳廣場(chǎng)舞等活動(dòng)；

　　（十二）在禁煙場(chǎng)所吸煙；

　　（十三）其他妨害車站區(qū)域管理的行為。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第三十條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)及規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，未在規(guī)定地點(diǎn)停放機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)處以200元以下罰款；未在規(guī)定地點(diǎn)停放非機(jī)動(dòng)車的，處以50元以下罰款。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，散發(fā)廣告宣傳品的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)對(duì)單位處以200元以上1000元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以50元以上200元以下罰款，并沒(méi)收散發(fā)的剩余廣告宣傳品。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，在禁煙場(chǎng)所吸煙的，由衛(wèi)生健康部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處以50元以上100元以下罰款。

　　第三十四條 違反本辦法規(guī)定，以推拉、攔截、跟隨等方式強(qiáng)行攬客的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予治安管理處罰。

　　第三十五條 單位或者個(gè)人拒絕、阻礙有關(guān)管理部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》給予治安管理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 車站區(qū)域的管理部門(mén)、派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　　第三十七條 綜管辦應(yīng)當(dāng)建立信用管理機(jī)制。對(duì)違反本辦法禁止性規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定記入不良信用記錄，并提交有關(guān)管理部門(mén)。

　　第五章 附 則

　　第三十八條 車站區(qū)域?qū)嵤┚C合管理的范圍需要調(diào)整或者需要在其范圍外劃定一定控制區(qū)域的，由綜管辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　本市其他鐵路客運(yùn)車站區(qū)域需要依據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)施綜合管理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府同意。

　　第三十九條 本辦法自2019年2月1日起施行。