財政部

關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法的通知


財綜〔2018〕40號


各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局：

　　為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）部署要求，推動相關(guān)工作順利實施，財政部制訂了《跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1. 跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法

　　2. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法

　　財 政 部

　　2018年7月13日


附件1

跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理辦法


第一章 總則

第一條 為有序?qū)嵤┛缡∮蜓a(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌，規(guī)范跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱跨省域補(bǔ)充耕地資金，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，補(bǔ)充耕地由國家統(tǒng)籌的省、直轄市向中央財政繳納的跨省域補(bǔ)充耕地資金。
第三條 財政部負(fù)責(zé)全國跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理工作，各省級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理工作。

第二章 資金收取

第四條 自然資源部會同財政部根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的各省、直轄市人民政府申請，研究提出跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌規(guī)模及其相應(yīng)的跨省域補(bǔ)充耕地資金總額等建議，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，30個工作日內(nèi)函告有關(guān)省份。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌的省、直轄市，應(yīng)當(dāng)向中央財政繳納跨省域補(bǔ)充耕地資金。
第五條 跨省域補(bǔ)充耕地資金規(guī)模按照國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年跨省域補(bǔ)充耕地規(guī)模和跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)確定。
第六條 跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)等于基準(zhǔn)價和產(chǎn)能價之和乘以省份調(diào)節(jié)系數(shù)。
（一）基準(zhǔn)價每畝10萬元，其中水田每畝20萬元。
（二）產(chǎn)能價根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能確定，每畝每百公斤2萬元。
（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將省份調(diào)節(jié)系數(shù)分為五檔。
一檔地區(qū)：北京、上海，調(diào)節(jié)系數(shù)為2；
二檔地區(qū)：天津、江蘇、浙江、廣東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1.5；
三檔地區(qū)：遼寧、福建、山東，調(diào)節(jié)系數(shù)為1；
四檔地區(qū)：河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.8；
五檔地區(qū)：重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。
第七條 財政部會同自然資源部根據(jù)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調(diào)整跨省域補(bǔ)充耕地資金收取標(biāo)準(zhǔn)。
對于國家重大公益性建設(shè)項目，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原則上比照本辦法第十條規(guī)定的中央財政下達(dá)給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)省份經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即“國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”收取跨省域補(bǔ)充耕地資金。

第三章 資金下達(dá)

第八條 自然資源部會同財政部等相關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的各省（區(qū)、市）人民政府申請，研究提出承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)省份、新增耕地規(guī)模以及相應(yīng)的國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)等建議，按程序報國務(wù)院同意后，由自然資源部函告有關(guān)省份。
中央財政將國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)預(yù)算下達(dá)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份。
第九條 國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)規(guī)模按照國務(wù)院批準(zhǔn)的當(dāng)年承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地規(guī)模和國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定。
第十條 國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)補(bǔ)充耕地類型和糧食產(chǎn)能兩個因素確定。補(bǔ)充耕地每畝5萬元（其中水田每畝10萬元），補(bǔ)充耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)能每畝每百公斤1萬元，兩項合計確定國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 財政部會同自然資源部根據(jù)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施情況適時調(diào)整國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金結(jié)算和使用

第十二條 省級財政應(yīng)繳納的跨省域補(bǔ)充耕地資金通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財政，列入政府收支分類科目“2300602專項上解支出”科目。相關(guān)資金結(jié)算指標(biāo)由財政部于每年2月底前下達(dá)各有關(guān)省份。
中央財政應(yīng)下達(dá)的國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方財政。
第十三條 跨省域補(bǔ)充耕地資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其中，國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)安排給承擔(dān)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的省份，優(yōu)先用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等補(bǔ)充耕地任務(wù)；中央財政收取的跨省域補(bǔ)充耕地資金，扣除下達(dá)國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地經(jīng)費(fèi)后的余額，作為跨省域補(bǔ)充耕地中央統(tǒng)籌資金，由中央財政統(tǒng)一安排使用。跨省域補(bǔ)充耕地中央統(tǒng)籌資金使用管理辦法另行制定。

第五章 附則

第十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理，對存在違反規(guī)定分配或使用資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《監(jiān)察法》、《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門等相關(guān)部門，按照本辦法規(guī)定制定本省跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)跨省域補(bǔ)充耕地資金收支管理，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。






城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)
跨省域調(diào)劑資金收支管理辦法

第一章 總則

第一條 為有序?qū)嵤┥疃蓉毨У貐^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，規(guī)范深度貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2018〕16號）有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金（以下簡稱調(diào)劑資金），是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)幫扶省份在使用“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）時，應(yīng)向中央財政繳納的資金。
第三條 財政部負(fù)責(zé)全國調(diào)劑資金收支管理工作，各省級財政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域調(diào)劑資金收支管理工作。

第二章 調(diào)劑資金收取

第四條 自然資源部根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）土地利用等情況，經(jīng)綜合測算后報國務(wù)院確定年度調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，按程序下達(dá)相關(guān)省份。
主要幫扶省份應(yīng)當(dāng)全額落實調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，繳納調(diào)劑資金，鼓勵多買多用。鼓勵其他有條件的省份根據(jù)自身實際提供幫扶。
第五條 收取調(diào)劑資金規(guī)模按照國家下達(dá)并經(jīng)自然資源部核定的幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，以及節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價格確定。
第六條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)入價格根據(jù)地區(qū)差異相應(yīng)確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元；附加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的，每畝再增加50萬元。

第三章 調(diào)劑資金下達(dá)

第七條 自然資源部根據(jù)有關(guān)省（區(qū)、市）土地利用和貧困人口等情況，經(jīng)綜合測算后報國務(wù)院確定年度調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，按程序下達(dá)相關(guān)省份。
第八條 下達(dá)調(diào)劑資金規(guī)模按照國家下達(dá)并經(jīng)自然資源部核定的深度貧困地區(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)，以及節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格確定。
財政部根據(jù)確定的調(diào)劑資金規(guī)模，向深度貧困地區(qū)所在省份先下達(dá)70%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政部門根據(jù)省級自然資源主管部門確認(rèn)的調(diào)劑資金金額撥付深度貧困地區(qū)。待完成拆舊復(fù)墾安置并經(jīng)自然資源部確認(rèn)后，財政部向深度貧困地區(qū)所在省份下達(dá)剩余30%調(diào)劑資金指標(biāo)，由省級財政部門撥付深度貧困地區(qū)。
第九條 經(jīng)自然資源部確認(rèn)，調(diào)出節(jié)余指標(biāo)省份未完成核定的拆舊復(fù)墾安置產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)任務(wù)的，由財政部根據(jù)未完成情況將調(diào)劑資金予以扣回。
第十條 節(jié)余指標(biāo)調(diào)出價格根據(jù)復(fù)墾土地的類型和質(zhì)量確定，復(fù)墾為一般耕地或其他農(nóng)用地的每畝30萬元，復(fù)墾為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的每畝40萬元。

第四章 調(diào)劑資金結(jié)算和使用

第十一條 調(diào)劑資金收支通過中央財政與地方財政年終結(jié)算辦理。相關(guān)資金結(jié)算指標(biāo)由財政部于每年2月底前下達(dá)各有關(guān)省份。
省級財政應(yīng)繳納的調(diào)劑資金通過一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移性支出上解中央財政，列入政府收支分類科目“2300602專項上解支出”科目。
中央財政應(yīng)下達(dá)的調(diào)劑資金通過一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)地方財政，由地方財政列入政府收支分類科目“1100208結(jié)算補(bǔ)助收入”科目。
第十二條 中央財政按照年度下達(dá)調(diào)劑資金需求確定當(dāng)年收取調(diào)劑資金規(guī)模，實現(xiàn)年度平衡。
第十三條 深度貧困地區(qū)收到的調(diào)劑資金全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)深度貧困地區(qū)的安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)以及易地扶貧搬遷等。

第五章 附則

第十四條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)劑資金收支管理，對存在違反規(guī)定分配或使用資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《監(jiān)察法》、《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第十五條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源主管部門等相關(guān)部門，按照本辦法規(guī)定制定本省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金管理制度。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金收支管理，參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實施。