司法部 中華全國律師協(xié)會

中華人民共和國司法部　中華全國律師協(xié)會

司發(fā)通〔2017〕70號

司法部 中華全國律師協(xié)會關于進一步加強律師懲戒工作的通知




各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、律師協(xié)會，新疆生產建設兵團司法局、律師協(xié)會：
　　近年來，我國律師事業(yè)快速發(fā)展，廣夫律師認真履行社會主義法治工作者職責使命，充分發(fā)揮職能作用，為全面依法治國、促進經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是極個別律師執(zhí)業(yè)不誠信、不規(guī)范，違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律的問題時有發(fā)生，造成了不良社會影，嚴重損害了律師行業(yè)形象。因此，有必要在加強律師執(zhí)業(yè)權利保障的同時，嚴格規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為。為進一步加強律師懲戒工作，促進律師事業(yè)順利健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
　　一、律師協(xié)會切實履行對律師、律師事務所實施懲戒的職責。對律師違法違規(guī)行為原則上先由律師會作出行業(yè)懲戒，再由司法行政機關依法依規(guī)給予相應行政處罰。各律師協(xié)會要切實加強行業(yè)自律管理，加大律師行業(yè)監(jiān)督力度，主動調查處理通過網絡等渠道發(fā)現(xiàn)的律師違規(guī)執(zhí)業(yè)線索，及時受理查處對律師違規(guī)執(zhí)業(yè)的投訴，嚴格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展懲戒工作。各級司法行政機關要監(jiān)督指導律師協(xié)會對律師違規(guī)行為實施行業(yè)懲戒，督促各律師協(xié)會切實履行好懲戒職責。
　　二、完善司法行政機關和律師協(xié)會懲戒工作銜接機制。律師協(xié)會對律師作出行業(yè)懲戒的，應當自行業(yè)懲戒生效之日起5個工作日內向司法行政機關報告。律師協(xié)會認為律師違規(guī)執(zhí)業(yè)行為依法應當給予行政處罰的，應當書面建議司法行政機關作出相應行政處罰，并移交相關證據(jù)材料。司法行政機關收到律師協(xié)會意見建議后，應當及時立案調查，一般于60日內作出行處罰，原則上最長不得超過3個月。經司法行政機關調查核實，認為依法不能作出行政處罰或者不能作出相應行政處罰的，應報上一級司法行政機關審核。上一級司法行政機關應當對司法行政機關、律師協(xié)會處理意見和相關證據(jù)材料進行審查，于30日內提出處理意見。
　　三、完善直接依據(jù)法院生效判決裁定作出處罰的措施。法院生效判決裁定認定的事實已經過嚴格的舉證、質證等訴訟程序，司法行政機關、律師協(xié)會可以直接根據(jù)法院生效決裁定認定的事實作出處罰、行業(yè)懲戒決定。律師因故意犯罪被判處刑罰的，司法行政機關、律師協(xié)會可以直接根據(jù)法院生效判決吊銷律師執(zhí)業(yè)證書、取消會員資格，不再重復調查。
　　四、完善暫停受刑事強制措施律師職務和會員權利的措施。律師因涉嫌犯罪被采取刑事強制措施的，司法行政機關、律師協(xié)會應當暫停其履行律師職務和會員權利。律師被停止履行職務的，所在律師事務所不再安排該律師接受新的委托，已經接受委托正在承辦的案件和法律事務轉交該所其他律師承辦。律師事務所應向當事人做好說明解釋工作。案件辦結后，司法行政機關、律師協(xié)會應當依據(jù)司法機關生效判決裁定決定，依法依規(guī)作出行政處罰、行業(yè)懲戒，或者恢復其律師執(zhí)業(yè)和會員權利。司法行政機關上述行政措施不屬于行政處罰，而是基于維護法律服務正常秩序和當事人利益免受不當損害，針對涉嫌違法犯罪律師可能對法律服務正常秩序產生干擾、不良影響而采取的臨時審慎監(jiān)管措施。
　　五、完善律師跨省違法執(zhí)業(yè)處罰工作協(xié)調機制。根據(jù)《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》規(guī)定，目前對律師的違法行為由注冊地司法行政機關實施行政處罰，行為發(fā)生地司法行政機關缺乏有效監(jiān)管手段，有必要加強行為發(fā)生地司法行政機關和注冊地司法行政機關協(xié)調，防止出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。行為發(fā)生地司法行政機關發(fā)現(xiàn)律師涉嫌違法違規(guī)執(zhí)業(yè)的，應當向注冊地司法行政機關提出處罰意見和建議。注冊地司法行政機關收到意見建議后應當立案調查，一般于60日內辦結，情況復雜的可以延長辦理時限30日，并將查處結果反饋行為發(fā)生地司法行政機關。行為發(fā)生地司法行政機關不同意處罰意見的，應當報共同上級司法行政機關審查。上級司法行政機關應當對兩地司法行政機關意見和相關證據(jù)材料進行審查，提出處理意見。涉及律師跨區(qū)域違規(guī)執(zhí)業(yè)行業(yè)懲戒工作，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
　　六、完善懲戒公示制度。自今年5月起，全國律師事務所和律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)受行政處罰、公開譴責以上行業(yè)懲戒的決定一律在司法部網站公開，向社會披露。各省（區(qū)、市）司法行政機關、律師協(xié)會應當將本轄區(qū)內作出的行政處罰、公開譴責以上行業(yè)懲戒決定于生效之日起7日內按照要求格式，報司法部、中華全國律師協(xié)會。對瞞報、漏報、不及時報送的，司法部、中華全國律師協(xié)會通過律師工作督察機制定期予以通報。
　　七、落實律師懲戒工作責任制。各級司法行政機關、各律師協(xié)會要嚴格執(zhí)行《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《律師事務所管理辦法》和律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范等規(guī)定，切實履行監(jiān)管職責，積極主動開展工作，依法及時調查處理律師和律師事務所違法違規(guī)行為。對于影響大或者久拖不決的違法違規(guī)行為，上級司法行政機關和律師協(xié)會實行掛牌督辦。要加強律師懲戒工作專項督察，加大投訴處理工作監(jiān)督力度，并在適當范圍內通報督察情況。對工作不力，推諉、懈怠，失職、瀆職，造成不良社會影響的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，建議紀檢監(jiān)察、組織人事部門追究相關人員責任。

　　司法部　中華全國律師協(xié)會
　　2017年7月4日