國家發(fā)展和改革委員會

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》的通知


發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2018〕532號



郵政局，中國郵政集團(tuán)公司，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

　　為適應(yīng)郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新形勢新要求，進(jìn)一步提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效率，加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，根據(jù)工作需要，我們對《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369號附件5）進(jìn)行了修訂。現(xiàn)將《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　附件：郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法



國家發(fā)展改革委

2018年4月2日


附件

郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理，發(fā)揮中央資金使用效率，進(jìn)一步改善郵政基礎(chǔ)設(shè)施條件，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 7 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范打捆切塊項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理的通知》（發(fā)改投資〔2017〕1897 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 所有使用郵政基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱直接安排投資項(xiàng)目，是指國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)的郵政寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程等中央本級非經(jīng)營性郵政固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
本辦法所稱打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，是指國家發(fā)展改革委對符合條件的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目通過打捆方式下達(dá)的給予投資資金補(bǔ)助的項(xiàng)目。

第四條 中央預(yù)算內(nèi)投資安排遵循符合規(guī)劃、程序完備、進(jìn)度可控、監(jiān)管有效的原則，重點(diǎn)支持提升郵政公共服務(wù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。具體支持范圍嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等國家相關(guān)政策和規(guī)劃。

第二章 前期工作

第五條 項(xiàng)目申請單位應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，按照項(xiàng)目輕重緩急和投資可能，及時組織開展項(xiàng)目前期調(diào)研評估、論證工作，并結(jié)合國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫做好項(xiàng)目儲備。

第六條 對直接安排投資項(xiàng)目，應(yīng)納入國家批準(zhǔn)的規(guī)劃。使用中央預(yù)算內(nèi)投資 5000 萬元及以上的項(xiàng)目，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于下放部分交通項(xiàng)目審批權(quán)和簡化審批程序的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕2933 號）等有關(guān)規(guī)定，由國家發(fā)展改革委直接審批可行性研究報(bào)告。其初步設(shè)計(jì)經(jīng)國家郵政局審核報(bào)國家發(fā)展改革委核定概算后，由國家郵政局審批。

第七條 對打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，應(yīng)按照國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要有關(guān)要求，制定五年工作方案，明確投資補(bǔ)助的目的、目標(biāo)、支持范圍、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工、工作程序及有關(guān)要求等。省級發(fā)展改革委根據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃、五年工作方案以及項(xiàng)目前期工作進(jìn)展，及時對項(xiàng)目進(jìn)行備案。

第三章 資金申請

第八條 對直接安排投資項(xiàng)目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由國家郵政局提出年度投資計(jì)劃申請，按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委，項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合本辦法第四條確定的支持方向；
（二）已完成可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批；
（三）明確項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)開工建設(shè)條件；
（四）年度申報(bào)要求的其他條件。

第九條 對打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，在申請中央預(yù)算內(nèi)投資時，由中國郵政集團(tuán)公司匯總提出資金申請報(bào)告和年度投資計(jì)劃申請，按程序報(bào)送國家發(fā)展改革委，項(xiàng)目應(yīng)具備以下條件：
（一）符合本辦法第四條支持方向和五年工作方案；
（二）建設(shè)資金來源和建設(shè)條件基本落實(shí)；
（三）按照有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目依法合規(guī)完成備案并具備開工條件；
（四）明確“捆”中每一個項(xiàng)目的項(xiàng)目單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送；
（五）年度申報(bào)要求的其他條件。

第十條 資金申請單位應(yīng)于每年 7 月底前（或根據(jù)國家發(fā)展改革委通知要求），從國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫三年滾動計(jì)劃中提出擬申請下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需求。

第十一條 資金申請單位應(yīng)對資金申請是否符合政策要求、申請材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第四章 審核下達(dá)

第十二條 國家發(fā)展改革委受理資金申請報(bào)告和年度投資計(jì)劃申請報(bào)告后，重點(diǎn)對以下事項(xiàng)進(jìn)行審核：
（一） 是否符合郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資的使用方向；
（二） 是否符合中央預(yù)算內(nèi)投資的安排原則；
（三） 項(xiàng)目主要建設(shè)條件是否基本落實(shí)；
（四） 提交的有關(guān)文件是否齊備；
（五） 項(xiàng)目已列入三年滾動投資計(jì)劃，并通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批（備案）。

第十三條 對直接安排投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃，明確年度建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，提出落實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督管理等要求，明確項(xiàng)目單位（法人）和項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。國家郵政局收文后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第十四條 對打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委經(jīng)審核同意后，一次或分次下達(dá)年度投資計(jì)劃。中國郵政集團(tuán)公司應(yīng)在收文后20 個工作日內(nèi)將投資計(jì)劃分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，對分解后的具體項(xiàng)目逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后，報(bào)國家發(fā)展改革委備案，抄報(bào)國家郵政局，并在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十五條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理按照財(cái)政部門的有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。計(jì)劃申請單位要配合有關(guān)部門做好資金撥付工作，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和其他資金按期撥付，按規(guī)定用途使用。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照工作方案開展項(xiàng)目前期工作，確保項(xiàng)目資金及時到位，實(shí)施建設(shè)和組織運(yùn)營。要每月10 日前填報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)展情況等數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行按月調(diào)度。通過投資計(jì)劃編報(bào)庫上報(bào)的投資計(jì)劃數(shù)據(jù)應(yīng)與通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫上報(bào)的三年滾動投資計(jì)劃相關(guān)數(shù)據(jù)銜接一致。

第十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和籌資方式。國家下達(dá)的投資計(jì)劃原則上不得調(diào)整，如因某些原因?qū)е马?xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資等發(fā)生重大變更、一年以上未開工或無法實(shí)施，項(xiàng)目單位應(yīng)及時向項(xiàng)目審批單位報(bào)告情況和原因，按照管理權(quán)限辦理投資計(jì)劃調(diào)整。
（一） 直接安排投資項(xiàng)目需調(diào)整的，由國家郵政局提出調(diào)整申請，國家發(fā)展改革委根據(jù)情況依法進(jìn)行調(diào)整；
（二） 打捆下達(dá)投資項(xiàng)目需調(diào)整的，如調(diào)整后項(xiàng)目仍屬原打捆專項(xiàng)且中央預(yù)算內(nèi)投資不變的，由中國郵政集團(tuán)公司商國家郵政局調(diào)整，調(diào)整結(jié)果抄報(bào)國家發(fā)展改革委；如調(diào)整后項(xiàng)目不在原打捆專項(xiàng)中的，報(bào)國家發(fā)展改革委調(diào)整；
（三） 調(diào)整投資計(jì)劃下達(dá)后 5 個工作日內(nèi)應(yīng)在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫中進(jìn)行調(diào)整更新，及時刪除原項(xiàng)目，對新項(xiàng)目開展調(diào)度。

第十八條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定做好竣工驗(yàn)收工作，按程序及時將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)備，并按要求通過重大建設(shè)項(xiàng)目庫加載相關(guān)信息。驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；主要工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；中央投資及地方投資是否按要求足額到位；項(xiàng)目施工質(zhì)量、執(zhí)行法律法規(guī)情況；運(yùn)行使用情況、竣工決算和檔案資料等。

第六章 監(jiān)管措施

第十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)管理、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管直接責(zé)任。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)自覺接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，保證中央預(yù)算內(nèi)投資的合理使用和項(xiàng)目順利實(shí)施。

第二十條 對打捆下達(dá)投資項(xiàng)目，省級發(fā)展改革委和省級郵政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，做好項(xiàng)目進(jìn)展填報(bào)情況的審核把關(guān)，及時對建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和考核。

第二十一條 不涉及保密要求的投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開，主動接受公眾監(jiān)督。

第二十二條 國家發(fā)展改革委接受單位、個人對項(xiàng)目審批（備案）、資金安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十三條 國家發(fā)展改革委按照有關(guān)規(guī)定對中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目進(jìn)行檢查和考核，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 7 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第 45 號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》（發(fā)改投資〔2015〕482
號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目日常監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（發(fā)改投資〔2017〕2276 號）等進(jìn)行處理。

第二十四條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一，國家發(fā)展改革委責(zé)令限期整改，采取措施核減、收回或者停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任。
（一） 提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（二） 違反程序未按要求完成項(xiàng)目前期工作的；
（三） 轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；
（四） 擅自變更建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五） 無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的；
（六） 拒不接受依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（七） 其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020 年 12月 31 日。《郵政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（發(fā)改基礎(chǔ)規(guī)〔2016〕1369 號附件 5）同時廢止。