貴州省遵義市人民政府

遵義市人民政府令第3號（2017年）




　　《遵義綜合保稅區(qū)管理辦法》已經(jīng)2017年11月23日第五屆市人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　 市 長：魏樹旺 2017年12月11日

　　遵義綜合保稅區(qū)管理辦法



　　第一章 總 則

　　第一條 為促進遵義綜合保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務院關(guān)于同意設(shè)立遵義綜合保稅區(qū)的批復》（國函〔2017〕90號）有關(guān)精神，結(jié)合實際，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于遵義綜合保稅區(qū)及其托管區(qū)配套區(qū)（以下簡稱“綜保區(qū)”）的規(guī)劃、建設(shè)、服務和管理等活動。

　　第三條 本辦法所稱的遵義綜合保稅區(qū)是指國務院批準設(shè)立在遵義的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，范圍為東至經(jīng)四路、南至新田路、西至挑水河、北至雙新快線，重點開展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務，實行封閉管理。

　　遵義綜合保稅區(qū)及其托管區(qū)配套區(qū)是指貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍，范圍為東鄰洛安江、南靠杭瑞高速、西至仁江河、北抵紅安大道以內(nèi)的區(qū)域，規(guī)劃面積30平方公里（含綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)面積1.1平方公里）。

　　綜保區(qū)的范圍和面積需要調(diào)整的，應當按照程序報經(jīng)批準后實施。

　　第四條 綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展應當堅持市場化、國際化、法治化方向，遵循改革創(chuàng)新、先行先試、精簡高效、功能完善、環(huán)境優(yōu)良、高度開放的原則，努力打造成為遵義對外開放主陣地、黔川渝結(jié)合部開放主平臺、西部內(nèi)陸開放示范區(qū)、全國特色綜合保稅區(qū)。

　　第五條 鼓勵境內(nèi)外企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人在綜保區(qū)投資、興辦企業(yè)或者設(shè)立機構(gòu)，依法經(jīng)營，其資產(chǎn)、收益以及其他合法權(quán)益依法受保護。



　　第二章 管理體制

　　第六條 遵義綜合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱“綜保區(qū)管委會”）作為市人民政府的派出機構(gòu)，市人民政府授權(quán)或者委托具體負責綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展工作，主要履行下列職責：

　　（一）負責國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和政策在綜保區(qū)的貫徹實施，制訂和組織實施綜保區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定；

　　（二）擬定綜保區(qū)開發(fā)實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　（三）負責綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)開展保稅加工、保稅物流、保稅服務、貨物貿(mào)易以及相關(guān)保稅業(yè)務的協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督、服務等工作；

　　（四）為當?shù)卣�府和海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務、金融、公安、環(huán)保等部門開展工作提供協(xié)調(diào)和服務，協(xié)調(diào)相關(guān)部門在綜保區(qū)推行投資和貿(mào)易便利化政策措施，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式；

　　（五）負責綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、土地前期開發(fā)、規(guī)劃建設(shè)等工作；

　　（六）負責綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)服務工作；

　　（七）負責履行省、市人民政府交辦的其他工作職責。

　　第七條 市人民政府將貴州新蒲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)委托綜保區(qū)管委會管理，作為托管區(qū)配套區(qū)，與綜保區(qū)實行“五個統(tǒng)籌”，即:統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)區(qū)外、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌招商引資、統(tǒng)籌人員使用。

　　第八條 綜保區(qū)管委會根據(jù)國家、省和市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，組織編制綜保區(qū)開發(fā)實施方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后組織實施。

　　第九條 綜保區(qū)內(nèi)的行政社會事務實行屬地管理，由新蒲新區(qū)管委會負責。

　　第十條 遵義海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅收、公安、外匯管理等相關(guān)部門在綜保區(qū)派駐機構(gòu)人員或設(shè)立服務窗口開展服務，綜保區(qū)管委會負責為相關(guān)部門開展工作提供協(xié)調(diào)和服務。

　　第十一條 綜保區(qū)管委會作為市一級預算單位，由市財政局對其進行業(yè)務指導與監(jiān)督。

　　第十二條 綜保區(qū)管委會實現(xiàn)彈性用人機制，探索建立授薪員額制人員管理，在引進人才中充分發(fā)揮市場配置資源的作用；建立分配激勵機制，將薪酬與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻掛鉤。

　　第十三條 成立遵義綜合保稅區(qū)開發(fā)投資有限責任公司，作為綜保區(qū)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)主體，由市人民政府授權(quán)綜保區(qū)管委會管理，享有綜保區(qū)開發(fā)建設(shè)權(quán)及對所投資項目的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，負責非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管設(shè)施的維護、經(jīng)營性設(shè)施的運營管理以及其他后勤保障。



　　第三章 投資與運營

　　第十四條 綜保區(qū)按照國家規(guī)定，探索建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。

　　第十五條 綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動應當符合綜保區(qū)各類規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，采用先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約、集約利用資源，加強環(huán)境和生態(tài)保護。

　　第十六條 積極推行“證照分離”改革，除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定需要前置許可外，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以在取得營業(yè)執(zhí)照后依法申辦相關(guān)許可手續(xù)。

　　第十七條 綜保區(qū)充分發(fā)揮保稅加工、保稅物流、貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、虛擬口岸、網(wǎng)外配套等功能，重點發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的智能終端產(chǎn)業(yè)、以綠色生態(tài)為特色的輕工產(chǎn)業(yè)、以航天航空配套為主的裝備制造業(yè)；積極開展出口加工、物流分撥、國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、倉儲物流、商品展示、金融服務以及其他新型貿(mào)易業(yè)務，打造成為主導產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的綜合保稅區(qū)。

　　第十八條 經(jīng)國家有關(guān)部門批準，可在綜保區(qū)開展下列創(chuàng)新試點業(yè)務：

　　（一）引入境外資金投資綜保區(qū)建設(shè)；

　　（二）跨境股權(quán)投資；

　　（三）抵銷海外承包工程公司間境外債務；

　　（四）開立離岸結(jié)算賬戶；

　　（五）服務外包企業(yè)離岸外包；

　　（六）跨國公司資金集中管理運營；

　　（七）跨境電子商務支付；

　　（八）簡化融資租賃類公司相關(guān)業(yè)務辦理程序和企業(yè)擔保項下業(yè)務手續(xù)；

　　（九）經(jīng)依法批準的其他業(yè)務。

　　國家對綜保區(qū)創(chuàng)新試點業(yè)務的政策發(fā)生調(diào)整，或者其他區(qū)域改革試點的政策措施經(jīng)批準適用綜保區(qū)的，按照規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條 鼓勵、支持跨國公司在綜保區(qū)設(shè)立總部和集貿(mào)易、物流、結(jié)算等功能為一體的運營中心。

　　第二十條 鼓勵依法設(shè)立的檢驗、鑒定、認證、信用、勞務、公證、會計、律師、金融、保險、信息等專業(yè)機構(gòu)，為綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供服務。

　　綜保區(qū)管委會應當建立有利于第三方檢驗、鑒定等專業(yè)機構(gòu)規(guī)范和發(fā)展的制度。



　　第四章 保障與服務

　　第二十一條 綜保區(qū)應當設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫要求的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備，采用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，支持海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)創(chuàng)新制度、操作規(guī)程或者作業(yè)模式優(yōu)化監(jiān)管措施，提供通關(guān)便利。

　　第二十二條 綜保區(qū)圍網(wǎng)內(nèi)區(qū)域按照相關(guān)規(guī)定實行封閉化管理，進出人員和運輸工具憑綜保區(qū)管委會發(fā)放的專用證件在指定通道通行，并接受海關(guān)監(jiān)督和檢查。綜保區(qū)管委會負責協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)單位，落實必要的監(jiān)管措施，保障進出人員和運輸工具正常、有序、便捷通行。

　　第二十三條 綜保區(qū)管委會應當會同海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯、口岸等行政管理部門推進綜保區(qū)信息標準化建設(shè)，及時發(fā)布公共信息，實現(xiàn)信息資源的整合與共享，提供相關(guān)信息咨詢服務。

　　第二十四條 綜保區(qū)管委會組織會同海關(guān)、檢驗檢疫、工商、稅務、外匯、商務、口岸、邊防檢查、交通運輸、機場等單位建立綜保區(qū)聯(lián)席會議制度，借鑒外地先進經(jīng)驗，在投資貿(mào)易便利化上先行先試，積極創(chuàng)新監(jiān)管制度，提高通關(guān)效率。

　　第二十五條 綜保區(qū)管委會設(shè)立聯(lián)合查驗中心，對需要查驗的進出貨物，由口岸監(jiān)管部門根據(jù)需要進行聯(lián)合查驗。

　　第二十六條 綜保區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，除依法以劃撥方式取得外，均以出讓方式取得。綜保區(qū)內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃的項目用地，應當優(yōu)先納入新增建設(shè)用地年度計劃。

　　第二十七條 下列資金應當全額用于綜保區(qū)的建設(shè)發(fā)展：

　　（一）各級財政給予綜保區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助資金；

　　（二）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)土地出讓收益市、區(qū)留存部分；

　　（三）綜保區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)財政收入市、區(qū)留存部分；

　　（四）綜保區(qū)內(nèi)利用政府投資建設(shè)的市政設(shè)施經(jīng)營收益。

　　第二十八條 綜保區(qū)管委會應當采取下列措施為企業(yè)提供公正透明、優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范便捷的服務：

　　（一）制定統(tǒng)一的管理服務規(guī)范或者標準，依法公開政務服務信息；

　　（二）設(shè)立政務服務集中辦理場所和網(wǎng)上辦事大廳，實行一表申報、一口受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達文書等制度；

　　（三）加強電子政務建設(shè)，建立信息資源共享平臺、企業(yè)信用系統(tǒng)及其相關(guān)配套制度；

　　（四）保障和服務企業(yè)的其他措施。

　　第二十九條 綜保區(qū)管委會應當制定促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，對綜保區(qū)內(nèi)符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)給予扶持，并可以探索共同建立市級“支持進出口貿(mào)易發(fā)展資金”“退稅資金周轉(zhuǎn)池”“退稅融資擔保池”和開展“外貿(mào)信用貸”等業(yè)務，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　第三十條 綜保區(qū)管委會應當建立投訴協(xié)調(diào)機制，受理或者協(xié)調(diào)處理各類訴求，并及時向投訴人反饋處理結(jié)果。



　　第五章 附則

　　第三十一條 制定、修改有關(guān)綜保區(qū)管理服務的政策、制度，應當廣泛征求意見，并且按照程序公布實施。

　　第三十二條 綜保區(qū)內(nèi)的企業(yè)、其他經(jīng)濟組織、機構(gòu)或者個人，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當給予行政處罰的，由當?shù)赜嘘P(guān)行政管理部門按照各自職責依法處罰。

　　第三十三條 本辦法自2017年12月11日起施行。