湖北省文物安全管理辦法
湖北省文物安全管理辦法
湖北省人民政府
湖北省文物安全管理辦法
湖北省文物安全管理辦法
第397號(hào)
《湖北省文物安全管理辦法》已經(jīng)2017年11月21日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2018年2月1日起施行。
省長(zhǎng)
2017年12月7日
湖北省文物安全管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)文物安全工作，推動(dòng)文物事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)單位、未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物及國(guó)有文物收藏單位的安全管理，適用本辦法。
第三條 文物安全工作實(shí)行屬地管理。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，建立健全文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入政府年度考核評(píng)價(jià)體系，作為社會(huì)治安綜合治理、文明城市建設(shè)等考評(píng)的重要內(nèi)容。
第四條 省人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)制定全省文物安全工作規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督全省文物安全工作。
縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門（以下簡(jiǎn)稱文物行政部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)文物安全監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、水利、工商、旅游等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的文物安全工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物安全經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障文物安全經(jīng)費(fèi)投入，并建立文物資源密集區(qū)文物安全經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。
第六條 加強(qiáng)文物安全保護(hù)法律法規(guī)宣傳普及,充分利用各類新聞媒體平臺(tái)，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高全社會(huì)文物安全意識(shí)。
鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與文物安全監(jiān)督管理。
第七條 文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人（以下簡(jiǎn)稱不可移動(dòng)文物管理使用單位），國(guó)有文物收藏單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是文物安全的直接責(zé)任人。
文物安全直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確安全管理人員和崗位職責(zé)，健全安全管理制度，開展安全巡查檢查，組織應(yīng)急演練，完善安全防護(hù)設(shè)施和措施，整改安全隱患。
無(wú)所有人或者使用人的不可移動(dòng)文物，其安全責(zé)任由縣級(jí)人民政府承擔(dān)，文物行政部門會(huì)同相關(guān)部門組織落實(shí)。
第八條 市、縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書，明確安全責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)文物安全責(zé)任。
市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與承擔(dān)文物保護(hù)工作的相關(guān)部門簽訂文物安全責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)文物安全監(jiān)管職責(zé)。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的不可移動(dòng)文物管理使用單位或國(guó)有文物收藏單位的直接責(zé)任人簽訂文物安全責(zé)任書，并公示公告文物安全直接責(zé)任人，接受社會(huì)監(jiān)督。
第九條 縣級(jí)以上人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展本行政區(qū)域內(nèi)各類不可移動(dòng)文物的登記和核定工作。
不可移動(dòng)文物核定公布為文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)依法劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，作出標(biāo)志說(shuō)明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況，分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定機(jī)構(gòu)、專人負(fù)責(zé)管理。
尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，縣級(jí)人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立登錄、發(fā)布機(jī)制，編寫資料檔案，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。
第十條 文物保護(hù)單位依法劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，應(yīng)當(dāng)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，除因特殊情況需要，并按照法定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)外，不得進(jìn)行與文物保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程，不得進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。
在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌和環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑物或者構(gòu)筑物。
第十一條 在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，對(duì)已有的危及文物保護(hù)單位安全、污染文物保護(hù)單位及其周邊環(huán)境、影響文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌及景觀的設(shè)施，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取措施限期治理。
第十二條 不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照要求在重要區(qū)域、重點(diǎn)部位設(shè)置實(shí)體防護(hù)設(shè)施，組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全設(shè)施設(shè)備的檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)及更新更換等工作。
不可移動(dòng)文物管理使用單位和國(guó)有文物收藏單位的監(jiān)控中心（室）應(yīng)當(dāng)建立不間斷值班制度。每班次值班人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，且具備安全技術(shù)防范系統(tǒng)操作能力。
第十三條 不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)要求，建設(shè)文物安全防護(hù)工程。
全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程的實(shí)施，按照國(guó)務(wù)院文物行政部門相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)文物保護(hù)單位、國(guó)有文物收藏單位安全防護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，按照省人民政府文物行政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣級(jí)文物保護(hù)單位安全防護(hù)工程的實(shí)施，由所在地人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)。
第十四條 文物安全防護(hù)工程的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持適度防護(hù)和最小干預(yù)文物本體的原則。安全防護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施。
文物安全防護(hù)工程的施工組織應(yīng)當(dāng)遵循文物保護(hù)工程管理要求，不得對(duì)文物本體及其環(huán)境風(fēng)貌造成影響破壞。
第十五條 不可移動(dòng)文物管理使用單位和國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推廣應(yīng)用安全防護(hù)先進(jìn)技術(shù)和裝備，建設(shè)完善文物安全信息平臺(tái)，推動(dòng)文物安全保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。
全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家三級(jí)以上博物館應(yīng)當(dāng)建設(shè)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。國(guó)家三級(jí)以上博物館應(yīng)當(dāng)與公安機(jī)關(guān)實(shí)行報(bào)警聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一鍵報(bào)警。
第十六條 文物行政部門和民族宗教、旅游等部門應(yīng)當(dāng)合理確定文物旅游景區(qū)、博物館游客和觀眾的承載量，并向社會(huì)公布。
國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理使用。
第十七條 省人民政府文物行政部門會(huì)同承擔(dān)文物安全職責(zé)的相關(guān)部門對(duì)各地文物安全工作落實(shí)情況開展督察。
縣級(jí)以上人民政府文物行政部門和民族宗教、公安、工商、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)文物安全日常檢查、監(jiān)測(cè)，并建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展文物安全聯(lián)合執(zhí)法檢查。
第十八條 不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)建立安全隱患排查制度，組織開展安全隱患排查整治工作，建立安全隱患排查檔案。
文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物安全隱患排查整改監(jiān)督，組織開展文物安全培訓(xùn)，提高文物安全管理水平。
第十九條 文物行政部門和公安、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的監(jiān)管，依法查處擅自遷移、拆除和故意損毀尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的行為，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。
第二十條 不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，依法設(shè)置安全保護(hù)機(jī)構(gòu)，配備安全保衛(wèi)人員，配置防衛(wèi)器械。
安全保衛(wèi)人員和防衛(wèi)器械配備標(biāo)準(zhǔn)由所在地人民政府文物行政部門協(xié)商公安機(jī)關(guān)確定。
第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，確保無(wú)專門管理機(jī)構(gòu)或者管理力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。
不可移動(dòng)文物管理使用單位、國(guó)有文物收藏單位應(yīng)當(dāng)依法為專職安全保衛(wèi)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，參考當(dāng)?shù)厝司杖胨剑瑓f(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬。
第二十二條 在文物資源密集、安全形勢(shì)嚴(yán)峻的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位古墓群和國(guó)家一、二級(jí)博物館，經(jīng)所在地公安機(jī)關(guān)、文物行政部門聯(lián)合評(píng)估后，可以設(shè)立派出所或者警務(wù)室，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。
第二十三條 不可移動(dòng)文物管理使用單位和國(guó)有文物收藏單位發(fā)生文物安全事故和違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地公安部門報(bào)案，并向主管的文物行政部門報(bào)告。公安、文物行政部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并組織人員保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。
文物行政部門在案發(fā)后24小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣⑸霞?jí)文物行政部門書面報(bào)告。
第二十四條 省級(jí)及以上文物保護(hù)單位、三級(jí)以上博物館等國(guó)有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由市級(jí)人民政府組織調(diào)查處理，其他不可移動(dòng)文物和國(guó)有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件由所在地縣級(jí)人民政府組織調(diào)查處理。
第二十五條 省人民政府文物行政部門對(duì)重大文物安全隱患、文物安全事故和違法案件應(yīng)當(dāng)督察督辦。對(duì)發(fā)生省級(jí)及以上文物保護(hù)單位、國(guó)家一、二級(jí)博物館文物安全事故和違法案件的相關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)約談，并予以通報(bào)。
市級(jí)人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生市、縣級(jí)文物保護(hù)單位和三級(jí)以下博物館等國(guó)有文物收藏單位的文物安全事故和違法案件相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
第二十六條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和單位不依法履行職責(zé)，導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，或者造成文物保護(hù)單位、珍貴文物損毀、滅失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家工作人員在文物安全管理工作中不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 本辦法自2018年2月1日起施行。
