河南省鄭州市人民政府

鄭州市人民政府令第225號


《鄭州市餐廚廢棄物管理辦法》業經2017年12月13日市人
民政府第79次常務會議審議通過,現予公布,自2018年2月1日
起施行。
市 長 程志明
2017年12月27日
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鄭州市餐廚廢棄物管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強餐廚廢棄物管理,維護城市市容環境衛生,
保障食品安全,促進資源循環利用,根據有關法律法規,結合本市
實際,制定本辦法。
第二條 本市實行餐廚廢棄物集中管理的區域內餐廚廢棄物
的產生、收集、運輸、處置及其相關管理活動,適用本辦法。
實行餐廚廢棄物集中管理的區域,由市、縣(市)、上街區市容
和環境衛生行政主管部門劃定,報同級人民政府批準后予以公布
實施。
第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物是指餐廚廢棄物產生單位在
生產經營過程中產生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和
過期食品等廢棄物。
本辦法所稱餐廚廢棄物產生單位是指從事餐飲服務、單位供
餐、食品生產加工等活動的單位或者個人。
第四條 市、縣(市、區)人民政府統一領導餐廚廢棄物管理工
作。
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市市容和環境衛生行政主管部門負責全市餐廚廢棄物的監督
管理工作。縣(市、區)市容和環境衛生行政主管部門具體負責本
行政區域內餐廚廢棄物的日常管理工作。
發展和改革、財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、食品藥品
監管、質量技術監督、公安、畜牧、商務等部門按照各自職責,做好
餐廚廢棄物管理的有關工作。
鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內餐廚廢棄物管理的
有關工作。
第五條 餐廚廢棄物管理應當堅持減量化產生、資源化利用、
無害化處置的原則,實行統一收集、運輸,規模化集中定點處置。
第六條 餐廚廢棄物的收集、運輸和處置由市、縣(市)、上街
區人民政府予以適當補貼,納入同級政府財政預算。具體辦法由
市市容和環境衛生行政主管部門會同市財政等有關部門另行制
定。
第七條 餐飲行業協會應當發揮行業自律作用,參與制定有
關標準,規范行業行為,將餐飲企業餐廚廢棄物的產生、處理和投
放納入等級評定范圍,督促餐飲企業做好餐廚廢棄物無害化處理
和資源化利用工作。
第八條 倡導通過凈菜上市、改進餐飲加工工藝和文明用餐
等方式,減少餐廚廢棄物的產生量。
鼓勵和支持餐廚廢棄物收集、運輸和處置的科學研究、新技術
開發和推廣應用,促進餐廚廢棄物的資源化利用和無害化處置。
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鼓勵支持社會資本參與餐廚廢棄物處置設施的建設和運營。
第二章 規劃和建設
第九條 市、縣(市)、上街區市容和環境衛生行政主管部門應
當會同有關部門組織制定本行政區域內的餐廚廢棄物收集、運輸
和處置規劃,并納入市容和環境衛生專項規劃,統籌安排餐廚廢棄
物收集、運輸和處置設施的布局、用地及規模。
第十條 餐廚廢棄物處置設施建設用地納入市容和環境衛生
設施建設用地,按照城市黃線實施保護。
任何單位和個人未經批準不得占用或者改變其用途。
第十一條 餐廚廢棄物處置設施建設應當符合市容和環境衛
生專項規劃,并按照國家有關規定辦理投資、建設、國土資源、環境
保護等審批手續。
發展和改革、財政、城鄉規劃、國土資源、環境保護、城鄉建設
等部門在辦理相關審批手續時,應當按照有關規定簡化審核內容,
優化辦理流程,縮短辦理時限。
第三章 收集、運輸和處置
第十二條 本市餐廚廢棄物的收集、運輸和處置按照有關規
定實行特許經營。
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第十三條 申請從事餐廚廢棄物收集、運輸活動的企業應當
符合下列條件:
(一)有固定的辦公場所、機械設備及車輛停放場所;
(二)具有分類收集功能的餐廚廢棄物密閉收集容器;
(三)具有防臭味擴散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動卸載
車輛,安裝行駛及裝卸記錄儀;
(四)具有合法的道路運輸經營許可證、運營車輛行駛證;
(五)具有相應的技術、質量、安全和監測管理制度;
(六)法律、法規、規章規定的其他條件。
第十四條 申請從事餐廚廢棄物處置活動的企業應當符合下
列條件:
(一)處置餐廚廢棄物采用的技術、工藝符合國家有關標準;
(二)具備符合國家規定的場所、設備和相關專業技術人員;
(三)具有健全的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、生產
安全、財務管理、計量統計等方面的管理制度;
(四)具有可行的餐廚廢棄物處置過程中廢水、廢氣、固體廢棄
物處理技術方案和達標排放方案,并按照規定安裝使用在線監控
設備;
(五)具有環境污染和突發事件的防控預案;
(六)法律、法規、規章規定的其他條件。
第十五條 市、縣(市)、上街區市容和環境衛生行政主管部門
應當會同有關部門通過公開招標確定餐廚廢棄物收集、運輸、處置
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企業,核發餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務許可證,并向社會公
布。
市、縣(市)、上街區市容和環境衛生行政主管部門應當與餐廚
廢棄物收集、運輸、處置企業簽訂特許經營協議,明確經營范圍、經
營期限、經營區域、服務標準等內容。
未依法取得餐廚廢棄物收集、運輸、處置服務許可證,任何單
位和個人不得擅自從事餐廚廢棄物的收集、運輸、處置活動。
第十六條 餐廚廢棄物的產生單位和收集、運輸、處置企業應
當分別建立登記臺賬,及時、完整地記錄餐廚廢棄物的種類、數量、
去向、收送情況和處置結果等事項,按照有關規定報送所在地縣
(市、區)市容和環境衛生行政主管部門。
餐廚廢棄物收集、運輸、處置的登記臺賬保存期限不少于3
年。
第十七條 餐廚廢棄物產生單位應當遵守下列規定:
(一)按規定安裝油水分離裝置或者隔油池等設施,并保持其
正常使用;
(二)使用餐廚廢棄物專用容器收集廢棄食用油脂,并保持其
完好、密閉和整潔;
(三)與取得餐廚廢棄物服務許可證的企業簽訂書面收集協
議,明確收集時間、地點、頻率等內容。
規模較小的餐廚廢棄物產生單位可以實行集中投放。
第十八條 餐廚廢棄物收集、運輸企業應當遵守下列規定:
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(一)為餐廚廢棄物產生單位無償提供餐廚廢棄物專用容器;
(二)使用安裝裝卸計量系統、行駛記錄儀或者衛星定位裝置
且具有統一標識的收集運輸車輛;
(三)按照特許經營協議和收集協議,及時收集餐廚廢棄物,每
日至少收集一次;
(四)運輸過程全密閉,不得滴漏、灑落餐廚廢棄物;
(五)在收集當日內將餐廚廢棄物運送至處置場地;
(六)如實填寫收集運輸單據,及時記錄臺賬。
第十九條 餐廚廢棄物處置企業應當遵守下列規定:
(一)按照特許經營協議和有關規定接收餐廚廢棄物,實行集
中處置;
(二)在處置場所安裝電子監控設備,保持其正常運行;
(三)使用的處置設施、設備應當符合國家有關標準,保持其正
常運行;
(四)處置過程中應當依法采取環境污染防治措施,確保污染
物排放符合有關規定,防止造成二次污染;
(五)餐廚廢棄物處置中生產的產品應當符合產品質量相關規
定,產品流向記入臺賬;
(六)餐廚廢棄物處置的設施、設備因檢修需要暫停運行的,應
當提前15日書面報告市容和環境衛生行政主管部門。
第二十條 在餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置過程中,不
得有下列行為:
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(一)將餐廚廢棄物提供給個人或者未取得餐廚廢棄物服務許
可證的企業收集、運輸、處置;
(二)將餐廚廢棄物裸露存放,或者混入其他垃圾存放、收集、
運輸、處置;
(三)將餐廚廢棄物隨意傾倒、堆放,或者排放到雨(污)水管
道、溝渠等設施;
(四)擅自從雨(污)水管道、溝渠等設施掏撈餐廚廢棄物;
(五)法律、法規和規章禁止的其他行為。
第四章 監督管理
第二十一條 市容和環境衛生行政主管部門及其他相關行政
主管部門按照下列規定履行餐廚廢棄物的監督管理職責:
(一)市容和環境衛生行政主管部門應當建立健全對餐廚廢棄
物的監督管理和考評機制,規范餐廚廢棄物收集、運輸、處置的綜
合服務評價制度,加強對產生單位和收集、運輸、處置企業的監督
檢查;
(二)食品藥品監督管理部門負責依法查處在食品生產加工、
食品銷售及餐飲服務等環節違反食品安全法律法規使用餐廚廢棄
物的行為;
(三)環境保護行政主管部門負責依法查處餐廚廢棄物產生、
處置活動中違反環境保護法律法規的行為;
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(四)農業(畜牧)行政主管部門負責養殖環節的監督管理,依
法查處無證生產動物源性飼料產品,以及使用未經無害化處理的
餐廚廢棄物飼養畜禽的違法行為;
(五)商務主管部門應當加強對餐飲行業的管理,引導餐飲服
務企業誠信經營、規范經營、綠色經營;
(六)公安機關交通管理部門應當加強對餐廚廢棄物運輸車輛
的道路交通安全管理,依法查處餐廚廢棄物運輸的道路交通安全
違法行為。
市容和環境衛生行政主管部門應當會同相關部門建立行政執
法協調聯動機制和行政執法信息共享機制,依法、及時、全面查處
餐廚廢棄物違法行為。
第二十二條 市容和環境衛生行政主管部門及其他相關行政
主管部門按照法定職責對餐廚廢棄物進行監督檢查時,有權采取
下列措施:
(一)進入餐廚廢棄物的產生、收集、處置現場開展檢查;
(二)查閱、復制餐廚廢棄物臺賬及相關資料;
(三)對相關人員進行詢問,核實有關情況;
(四)要求被檢查的單位和個人就有關問題作出說明;
(五)依法可以采取的抽查、監測及其他措施。
被檢查的單位或者個人應當予以協助和配合,不得關閉或者
停用監測設施,不得拒絕或者阻撓監督檢查。
第二十三條 市市容和環境衛生行政主管部門應當建立健全
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餐廚廢棄物收集、運輸、處置在線監測和電子數據信息報送系統,
對餐廚廢棄物收集、運輸和處置過程進行監督。
第二十四條 市容和環境衛生行政主管部門及其他相關行政
主管部門應當將餐廚廢棄物管理情況納入誠信體系建設,并定期
向社會公布。
第二十五條 市容和環境衛生行政主管部門和其他相關行政
主管部門應當建立健全餐廚廢棄物管理的投訴舉報制度,公布投
訴舉報渠道,依法查處餐廚廢棄物違法行為。
任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行投訴舉
報。
第五章 法律責任
第二十六條 違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有
規定的,從其規定。
第二十七條 違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城市管
理綜合執法部門責令停止違法行為,限期改正,并按照下列規定給
予處罰:
(一)違反第十五條第三款規定,擅自從事餐廚廢棄物收集、運
輸、處置活動的,對單位處以3萬元罰款;個人有以上行為的,處以
1萬元罰款;
(二)餐廚廢棄物產生單位違反第十七條第一款第(一)項、第
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(二)項規定之一的,處以2000元以上3萬元以下罰款;
(三)餐廚廢棄物收集、運輸企業違反第十八條第(二)項規定
的,處以5000元以上3萬元以下罰款;違反第十八條第(五)項、第
(六)項規定之一的,處以1000元以上1萬元以下罰款;
(四)餐廚廢棄物處置企業違反第十九條第(一)項規定的,處
以3萬元以上10萬元以下罰款;違反第十九條第(二)項、第(三)
項規定之一的,處以5萬元以上10萬元以下罰款;違反第十九條
第(六)項規定的,處以1萬元以上3萬元以下罰款;
(五)違反第二十條第(一)項規定的,處以5000元以上5萬元
以下罰款;違反第二十條第(二)項、第(三)項規定之一的,對單位
處以5000元以上5萬元以下罰款,個人有以上行為的,處以200
元以下罰款;違反第二十條第(四)項規定的,處以1萬元以上5萬
元以下罰款。
第二十八條 市容和環境衛生行政主管部門、其他相關行政
主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由監察部門或者有管
理權限的機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給
予處分:
(一)未依法履行對餐廚廢棄物監督管理造成嚴重后果的;
(二)挪用、套取、截留餐廚廢棄物財政補貼資金的;
(三)對餐廚廢棄物投訴舉報未及時處理造成嚴重后果的;
(四)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。
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第六章 附 則
第二十九條 鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭東新區、鄭州經
濟技術開發區、鄭州高新技術產業開發區等區域內餐廚廢棄物的
監督管理,適用本辦法。
第三十條 本辦法自2018年2月1日起施行。