中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳

中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》


新華社北京2月27日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》全文如下。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是激勵(lì)創(chuàng)新的基本手段，是創(chuàng)新原動(dòng)力的基本保障，是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，事關(guān)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展繁榮，事關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，對(duì)于建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，破解制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的職能作用，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)、世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力司法保障。

（二）基本原則

——堅(jiān)持高點(diǎn)定位。立足國(guó)家戰(zhàn)略層面，緊緊圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局，積極適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)新變化，加強(qiáng)事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、體制性、根本性問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)，改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)體制機(jī)制。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊扣人民群眾司法需求，針對(duì)影響和制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究對(duì)策措施，著力破解難題、補(bǔ)齊短板，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，實(shí)事求是，遵循審判規(guī)律，以創(chuàng)新的方法激勵(lì)創(chuàng)新，以創(chuàng)新的方式保護(hù)創(chuàng)新，以改革的思維解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革中面臨的問(wèn)題和困難，使改革創(chuàng)新成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判持續(xù)健康發(fā)展的動(dòng)力源泉。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。既立足我國(guó)國(guó)情，又尊重國(guó)際規(guī)則，借鑒國(guó)際上知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建中國(guó)特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)新模式，不斷增強(qiáng)我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際治理規(guī)則中的引領(lǐng)力。

（三）改革目標(biāo)

以完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)為保障，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，有效遏制侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域司法公信力和國(guó)際影響力，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判體系和審判能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟制度

（一）建立符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的訴訟證據(jù)規(guī)則

根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)無(wú)形性、時(shí)間性和地域性等特點(diǎn)，完善證據(jù)保全制度，發(fā)揮專家輔助人作用，適當(dāng)加大人民法院依職權(quán)調(diào)查取證力度，建立激勵(lì)當(dāng)事人積極、主動(dòng)提供證據(jù)的訴訟機(jī)制。通過(guò)多種方式充分發(fā)揮公證在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中固定證據(jù)的作用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)，探索建立證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除等規(guī)則，合理分配舉證責(zé)任，適當(dāng)減輕權(quán)利人舉證負(fù)擔(dān)，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人“舉證難”問(wèn)題。

（二）建立體現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的侵權(quán)損害賠償制度

1．堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造價(jià)值、權(quán)利人理應(yīng)享有利益回報(bào)的價(jià)值導(dǎo)向。充分發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估中的作用，建立以尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)用為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值為指引，以補(bǔ)償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機(jī)制，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟“賠償?shù)汀眴?wèn)題。

2．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，降低維權(quán)成本。對(duì)于具有重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)以及其他嚴(yán)重侵權(quán)情節(jié)的，依法加大賠償力度，提高賠償數(shù)額，由敗訴方承擔(dān)維權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)，有效遏制和威懾侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。努力營(yíng)造不敢侵權(quán)、不愿侵權(quán)的法律氛圍，實(shí)現(xiàn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟規(guī)律的裁判方式改革

進(jìn)一步發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的主導(dǎo)作用，依法加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政行為的司法審查，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案例指導(dǎo)制度，改進(jìn)裁判方式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法救濟(jì)的便民性和時(shí)效性，著力破解知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理“周期長(zhǎng)”問(wèn)題。

三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院體系建設(shè)

（一）建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判體系

1．按照《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》要求，從推動(dòng)建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)和世界科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真總結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判基本規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)現(xiàn)狀分析和對(duì)國(guó)際趨勢(shì)的研判，研究建立國(guó)家層面知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化，從根本上解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判尺度不統(tǒng)一、訴訟程序復(fù)雜等制約科技創(chuàng)新的體制性難題。

2．全面總結(jié)北京、上海、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院設(shè)立、運(yùn)行、建設(shè)、發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出可復(fù)制、可推廣的意見(jiàn)，依照法定程序?qū)嵤�；進(jìn)一步健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)規(guī)律的專門化審判體系，有效滿足科技創(chuàng)新對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判的司法需求。

（二）探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制

充分整合京津冀三地法院審判優(yōu)勢(shì)資源，探索北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院集中管轄京津冀地區(qū)技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門化審判在推動(dòng)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的獨(dú)特作用，為京津冀形成協(xié)調(diào)創(chuàng)新共同體、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展提供有力司法支持。

（三）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院人財(cái)物保障制度

1．建立分類管理、定向培養(yǎng)、跟蹤考核、適時(shí)調(diào)整相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官員額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)案件的受理數(shù)量、增長(zhǎng)趨勢(shì)、難易程度等，動(dòng)態(tài)調(diào)整法官員額，化解人案矛盾，提升司法效率。

2．根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院隸屬關(guān)系和工作實(shí)際，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的依據(jù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院財(cái)務(wù)工作規(guī)范化。

四、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍建設(shè)

（一）加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)選拔力度

1．在保持知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍穩(wěn)定的前提下，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院之間、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專門審判機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)法院之間形式多樣的人員交流機(jī)制，有計(jì)劃地選派綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)、有培養(yǎng)潛力的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官到有關(guān)黨政機(jī)關(guān)等任職、掛職，可以從立法工作者、律師、法學(xué)專家中公開選拔知識(shí)產(chǎn)權(quán)法官，進(jìn)一步激發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2．增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，努力造就一批政治堅(jiān)定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)并具有國(guó)際視野的知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判人才。

（二）加強(qiáng)技術(shù)調(diào)查官隊(duì)伍建設(shè)

探索在編制內(nèi)按照聘任等方式選任、管理技術(shù)調(diào)查官，細(xì)化選任條件、任職類型、職責(zé)范圍、管理模式和培養(yǎng)機(jī)制，規(guī)范技術(shù)審查意見(jiàn)的采信機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)調(diào)查官對(duì)有效查明技術(shù)事實(shí)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量效率的積極作用，增強(qiáng)技術(shù)事實(shí)認(rèn)定的中立性、客觀性和科學(xué)性。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作，將其作為推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任部門，確定時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)工作要求及時(shí)有效落實(shí)。

（二）強(qiáng)化工作保障

有關(guān)地區(qū)和部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用的要求，統(tǒng)籌調(diào)配人民法院現(xiàn)有司法資源和相關(guān)審判力量，在經(jīng)費(fèi)保障、物資裝備等方面做好對(duì)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作的保障和支持，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化建設(shè)。

（三）完善相關(guān)法律規(guī)定

積極推進(jìn)人民法院組織法、專利法、著作權(quán)法、有關(guān)訴訟法等相關(guān)法律的修訂工作，研究制定符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判規(guī)律的特別程序法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件專門審判組織、訴訟管轄、證據(jù)規(guī)則、審理程序和裁判方式的法律化、制度化。