全國人民代表大會常務委員會辦公廳

全國人大常委會辦公廳印發《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》的通知

常辦秘字[2017]238號


全國人大各專門委員會、全國人大常委會各工作委員會：

《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規范》已經十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全國人大常委會辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月18日



關于爭議較大的重要立法事項引入

第三方評估的工作規范

第一條　為了深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發揮社會力量在立法工作中的積極作用，及時妥善解決和處理立法中爭議較大的重要立法事項，結合立法工作實際，制定本規范。

第二條　本規范所稱第三方評估，是指由利益利害關系方以外的機構（以下簡稱第三方），運用科學、系統、規范的評估方法，對有較大爭議的重要立法事項進行專項研究和綜合評估，并提交評估報告，為立法決策提供參考的活動。

第三條　列入全國人大常委會會議議程的法律草案，有關方面在下列重要立法事項上有較大爭議的，可以引入第三方評估：

（一）法律草案的調整范圍；

（二）法律草案提出的主要制度和重要規范的必要性、可行性；

（三）法律草案對自然人、法人和非法人組織權利義務關系的重大調整；

（四）重要法律概念的含義；

（五）法律草案中的其他重要問題。

第四條　委托第三方開展評估，由全國人大常委會法制工作委員會根據工作需要，提出擬評估事項，經征求有關專門委員會、工作委員會的意見后，報請全國人大常委會領導批準。

法制工作委員會承擔開展第三方評估的具體工作，并作為第三方評估工作的委托方。

第五條　委托第三方開展評估，可以采用定向委托、招標等方式進行委托。

選擇第三方時，應當做到公開、透明，并與受委托的第三方簽訂委托協議，提出具體委托事項和要求。

第六條　委托方根據工作需要，可以將委托事項委托給一個至三個第三方進行評估。

受委托的第三方不得將評估工作轉委托給其他機構或者個人。

第七條　委托第三方開展評估的，根據評估任務工作量、難易程度等情況合理確定評估經費，在委托協議中作出具體規定。

第八條　根據委托事項的具體情況，可以選擇高等院校、科研機構、專業智庫等單位作為接受委托的第三方。受委托的第三方應當具備下列條件：

（一）在相關領域具有代表性和權威性，社會信譽良好；

（二）組織機構健全，內部管理規范；

（三）有具備相關專業知識和技能的研究力量，有較強的數據采集分析、決策咨詢和政策評估經驗和能力；

（四）在業務關系、機構隸屬、資金來源等方面具有獨立性，與有關爭議方之間沒有利益利害關系；

（五）開展評估工作所需的其他條件。

第九條　引入第三方評估，按照以下程序進行：

（一）選擇評估主體。根據評估事項確定條件要求，擇優選定第三方，簽訂委托協議。

（二）制定評估方案。第三方按照委托協議的要求提出評估方案，確定評估步驟和標準，明確評估方法。評估方案經委托方審核同意后，由評估方組織實施。

（三）開展科學評估。第三方按照評估方案收集與評估事項相關的信息資料，歸納基本情況，進行研究論證，形成評估報告。

（四）驗收評估成果。委托方對第三方開展評估的情況及其成果進行驗收，第三方應嚴格按照評估方案確定的評估步驟、標準和方法進行評估。驗收中發現不符合評估方案要求的，應當要求第三方限期補充評估或者重新進行評估。逾期仍未能通過驗收的，委托方可以終止協議。

（五）交付評估成果。對符合約定要求的評估成果履行成果交接、評估經費支付等手續。委托方應當加強對評估經費的管理，評估經費的撥付應當按照有關財務管理規定嚴格審批。

第十條　第三方可以根據評估需要，采取問卷調查、個案分析、相關立法比較分析、成本效益分析等方法進行評估，形成第三方評估報告。

第三方評估報告應當包括以下內容：

（一）評估工作的基本情況；

（二）評估內容分析和依據；

（三）評估結論及意見建議；

（四）參加評估人員的簽名和評估機構蓋章；

（五）其他需要說明的問題。

第十一條　第三方開展評估工作，應當做到客觀、獨立、公正，不得進行可能影響評估客觀性、獨立性、公正性的活動，不得弄虛作假和抄襲剽竊。

有違規違約行為經查證屬實的，委托方可以根據情況，采取要求改正、取消委托等辦法處理。

第十二條　第三方評估報告應當作為協調協商處理有關爭議事項、研究法律草案修改完善和做好相關立法工作的重要參考。

法律草案提請全國人大法律委員會統一審議時，有關工作機構應當匯報、說明第三方評估情況。

法律草案提請全國人大常委會會議審議時，可以報告第三方評估情況，并可以將第三方評估報告作為參閱資料印發會議。

第十三條　評估事項涉及的法律草案通過后，委托方可以根據需要，將第三方評估報告向社會公開，但涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的除外。

參加第三方評估工作的單位及個人，對在評估工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當予以保密。

第三方未經委托方同意，不得對外披露評估情況，不得公開或對外引用評估報告。

第十四條　委托第三方評估所需經費，按照國家有關預算管理的規定列支。

第十五條　本規范自發布之日起實施。