全國人民代表大會常務委員會

全國人民代表大會常務委員會關于批準《內地與香港特別行政區關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排》的決定

（2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）




第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議審議了國務院關于提請審議《關于批準〈內地與香港特別行政區關于在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施“一地兩檢”的合作安排〉的決定（草案）》的議案。全國人民代表大會常務委員會在審議中充分考慮了香港特別行政區和內地各有關方面對廣深港高鐵連接口岸設置及通關查驗模式的意見。

會議認為，建設廣深港高鐵并實現香港特別行政區與全國高鐵網絡的互聯互通，有利于促進香港特別行政區與內地之間的人員往來和經貿活動，有利于深化香港特別行政區與內地的互利合作，有利于香港特別行政區更好地融入國家發展大局，對保持香港特別行政區長期繁榮穩定具有重要意義。為充分發揮高鐵高速高效優勢，使廣大乘客充分享受快捷便利的服務，確保廣深港高鐵香港段的運輸、經濟和社會效益，在廣深港高鐵香港特別行政區西九龍站（以下簡稱西九龍站）實施“一地兩檢”，設立內地口岸區，專門用于高鐵乘客及其隨身物品和行李的通關查驗，是必要的。

會議認為，《合作安排》符合“一國兩制”方針，符合憲法和香港特別行政區基本法。根據憲法，香港特別行政區基本法授權香港特別行政區實行高度自治，包括實行單獨的出入境管理制度等。香港特別行政區政府與內地有關方面就在西九龍站設立口岸并實施“一地兩檢”的相關問題協商作出適當安排，是香港特別行政區依法行使高度自治權的具體體現。在西九龍站設立內地口岸區，不改變香港特別行政區行政區域范圍，不影響香港特別行政區依法享有的高度自治權，不減損香港特別行政區居民依法享有的權利和自由。出于在西九龍站實施“一地兩檢”的需要，《合作安排》對內地和香港特別行政區管轄權（包括司法管轄權）劃分和法律適用作出規定，并明確西九龍站內地口岸區視為處于內地，是適當的。內地派駐西九龍站內地口岸區的機構依照內地法律履行職責，其范圍嚴格限制在內地口岸區之內，不同于香港特別行政區基本法第十八條規定的將全國性法律在整個香港特別行政區實施的情況。西九龍站內地口岸區場地使用權的取得、期限和費用由香港特別行政區政府與內地有關機構簽訂合同作出規定，符合香港特別行政區基本法第七條關于香港特別行政區土地所有權和使用管理的規定。在西九龍站實施“一地兩檢”，符合香港特別行政區基本法關于香港特別行政區政府應當制定適當政策促進和協調各行業發展、提供適當的經濟和法律環境促進經濟發展等規定，符合“一國兩制”方針和香港特別行政區基本法的根本宗旨。

根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，全國人民代表大會常務委員會決定：

一、批準2017年11月18日廣東省人民政府與香港特別行政區政府簽署的《合作安排》，并確認《合作安排》符合憲法和香港特別行政區基本法。

香港特別行政區應當立法保障《合作安排》得以落實。

二、西九龍站內地口岸區的設立及具體范圍，由國務院批準。

西九龍站內地口岸區自啟用之日起，由內地依照內地法律和《合作安排》實施管轄，并派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關依法履行職責，上述機構及其人員不在西九龍站內地口岸區以外區域執法。

三、西九龍站口岸啟用后，對《合作安排》如有修改，由國務院批準，并報全國人民代表大會常務委員會備案。