國家發展和改革委員會 住房和城鄉建設部

國家發展改革委、住房城鄉建設部關于加快建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度的指導意見


發改價格〔2017〕1792號



各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、住房城鄉建設廳（建委、市政管委、水務局），海南省水務廳，新疆生產建設兵團發展改革委、建設局：

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）有關要求，經商工業和信息化部、國家標準委，現就建立健全城鎮非居民用水超定額累進加價制度，提出以下意見。

　　一、重要意義

　　我國水資源短缺，人均占有量低。隨著城鎮化進程的加快，城鎮缺水形勢日益嚴峻。目前，非居民用水占全國城鎮供水總量的比例約50%，提高非居民用戶節水意識，引導非居民用戶，特別是高耗水行業和用水大戶節水，是緩解水資源供需矛盾、保障國家水安全的重要舉措。建立健全非居民用水超定額累進加價制度，有利于充分發揮價格機制在水資源配置中的調節作用，對促進水資源可持續利用和城鎮節水減排，推動供給側結構性改革，推進綠色發展具有十分重要的意義。

　　近年來，一些地方結合當地實際，出臺了非居民用水超定額累進加價政策，取得了一定成效，但多數地區尚未建立有關制度，出臺政策的部分地區在制度設計上也有待完善。為進一步促進節約用水，發揮價格杠桿的調節作用和用水定額的引導作用，必須全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

　　二、總體要求和基本原則

　　（一）總體要求。建立健全非居民用水超定額累進加價制度，要以嚴格用水定額管理為依托，以改革完善計價方式為抓手，通過健全制度、完善標準、落實責任、保障措施等手段，提高用水戶節水意識，促進水資源節約集約利用和產業結構調整。2020年底前，各地要全面推行非居民用水超定額累進加價制度。

　　（二）基本原則。一是堅持因地制宜。根據各地經濟社會發展水平、水資源稟賦情況、用戶承受能力等因素，制定符合當地實際的政策方案。二是保障合理需求。科學制定定額標準、確定分檔水量和加價標準，保障非居民用戶合理用水需求。三是積極穩妥推進。率先對條件較為成熟的重點行業和用水大戶實行超定額累進加價，不斷積累經驗，完善政策，逐步全面推開。

　　三、主要內容

　　（一）實施范圍。非居民用水超定額累進加價實施范圍為城鎮公共供水管網供水的非居民用水戶。

　　（二）用水定額。各地可選用國家分行業取用水定額標準，也可結合當地非居民用戶的生產、經營用水實際情況，制定嚴于國家標準的分行業用水定額，為建立健全非居民用水超定額累進加價制度奠定基礎。已經制定用水定額標準的，要根據經濟發展狀況、水資源稟賦變化和技術進步等因素，及時修訂完善。

　　（三）分檔水量和加價標準。各地要根據用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標準。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價加價標準不低于0.5倍，三檔水價加價標準不低于1倍，具體分檔水量和加價標準由各地自行確定。對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能嚴重過剩）等行業要實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，減少污水排放，促進產業結構轉型升級。缺水地區要根據實際情況加大加價標準，充分反映水資源稀缺程度。

　　（四）加價項目。非居民用水超定額累進加價原則上僅為自來水價加價，不包含水資源費、污水處理費和各種附加。

　　（五）計費周期。計量繳費周期由各地在充分考慮非居民用戶用水習慣和生產周期性差異等因素的基礎上自行確定，可以月、季度或年度作為一個周期進行核定。

　　（六）資金用途。實行超定額用水累進加價形成的收入要“取之于水，用之于水”，主要作為供水企業收入，用于管網及戶表改造、完善計量設施和水質提升等；也可提取一定比例，用于對節水成效突出的企業進行獎勵，用于企業節水技術改造、節水技術工藝推廣等。資金征收和使用具體管理辦法由地方制定。

　　城鎮自備水源用戶取水，按照《國家發展改革委 財政部 水利部關于水資源費征收標準有關問題的通知》（發改價格〔2013〕29號）的有關規定累進收取水資源費。

　　四、保障措施和工作要求

　　（一）落實主體責任。按照《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）要求，各省級人民政府對本行政區域內建立健全非居民用水超定額累進加價制度負主體責任。各地要切實負起責任，按照國家有關規定和本意見要求，結合本省（自治區、直轄市）實際，于2018年6月底前制定本省（自治區、直轄市）非居民用水超定額累進加價的具體實施方案，明確推進非居民用水超定額累進加價的進度和時限要求。已出臺相關制度的地區應根據本意見要求，進一步完善和細化有關政策規定。各地有關部門要加強協作，建立工作機制，共同做好工作。價格主管部門主要負責做好分檔水量劃分和加價標準制定等工作；城鎮供水主管部門主要負責做好計費周期確定和超定額用水的核定等工作。

　　（二）推進成本監審和公開。各地在建立健全非居民用水超定額累進加價制度的同時，要加強對供水企業成本的常態化監審，進一步健全供水企業信息披露機制，繼續推進供水企業成本公開和定價成本監審結論公開，擴大公眾參與范圍和程度，主動接受社會監督。

　　（三）完善配套措施。各地要多渠道籌集資金，加快完善用水計量設施，積極推行智能化管理，提高用水計量效率和精準度，為建立健全超定額累進加價制度提供更有利的基礎條件。各地可根據實際情況，探索建立節水激勵機制，對用戶定額內用水的節約部分給予適當獎勵。鼓勵有條件的地區探索水權交易試點，對節約的水權進行交易。

　　（四）加強督導檢查。省級價格和城鎮供水主管部門要加強對轄區內市縣的工作指導、督導和檢查，將建立健全非居民用水超定額累進加價制度各項要求落實到位，取得實效。2020年底前，每年6月和12月要向國家發展改革委、住房城鄉建設部報送本地推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度工作進展情況。國家發展改革委、住房城鄉建設部將適時檢查通報各地工作落實情況。

　　（五）強化宣傳引導。各地要加強輿論宣傳，強化水情教育，大力宣傳我國水資源緊缺現狀，引導各用水主體樹立節水觀念，提高節約用水自覺性。采取多種方式開展政策解讀，適時宣傳政策成效，及時回應社會關切，凝聚各方共識，創造良好輿論氛圍。



國家發展改革委

住房城鄉建設部

2017年10月12日