浙江省金華市人民政府

金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法

政府令第54 號


　　《金華市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》已經市政府第130次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月24日起施行。

　　市長：暨軍民 　　　　　　　　　　　　　　
　　2016年6月21日　　
　　（此件公開發(fā)布）

　　金華市人民政府
　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法
　　第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章工作，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《浙江省人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章辦法》及其他有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱的地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，經市人民政府常務會議審議通過并向市人民代表大會常務委員會提案的地方性法規(guī)草案。
　　本辦法所稱的規(guī)章，是指市人民政府根據(jù)本市具體行政管理事權，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定而制定的具有約束力的規(guī)范性文件。
　　第三條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的范圍限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面。
　　應當制定地方性法規(guī)草案但條件尚不成熟的，因行政管理需要，可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。
　　第四條　規(guī)章的名稱為規(guī)定、辦法和實施細則。
　　對某一方面的行政工作作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“規(guī)定”。
　　對某一方面的行政工作作部分規(guī)定或對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。
　　為實施某一法律、法規(guī)，結合本市實際所作的具體規(guī)定，稱“實施細則”。
　　第五條　制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章應當遵循以下原則：
　　（一）符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
　　（二）切實保障公民、法人和其他組織的權利。
　　（三）堅持科學立法、民主立法，推進政府立法精細化。
　　（四）與本市實際相結合，具有地方特色。
　　地方性法規(guī)草案和規(guī)章一般不重復上位法的規(guī)定，內容要具體可操作，文字要通俗、簡約、明確。
　　第六條　市人民政府各部門（單位）和各縣（市、區(qū)）人民政府應當按照本辦法的要求，認真做好地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定有關工作。

　　第二章　計劃編制

　　第七條　市人民政府編制年度立法計劃。年度立法計劃包括地方性法規(guī)草案和規(guī)章兩部分，分別劃分為一類計劃和二類計劃。條件成熟的項目，列入一類計劃；條件尚未成熟，需要調查研究和論證的項目，列入二類計劃。立法計劃先由市人民政府各部門和各縣（市、區(qū)）人民政府提出建議，并于每年十二月底前報送市人民政府法制機構。
　　建議內容包括：地方性法規(guī)草案和規(guī)章的名稱、制定的目的和法律依據(jù)、主要內容、起草部門、完成時間等。
　　市人民政府法制機構對建議進行統(tǒng)籌研究，綜合協(xié)調，擬定年度立法工作計劃草案，提請市人民政府常務會議審議。經審議的法規(guī)草案計劃同時報市人民代表大會常務委員會。
　　立法工作計劃下達后，市人民政府有關部門必須按計劃認真組織實施。市人民政府法制機構應當加強對立法計劃實施工作的監(jiān)督和指導。

　　第三章　 起草

　　第八條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草工作由市人民政府有關部門負責。對比較重要的或涉及部門較多的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，由市人民政府指定的牽頭部門會同有關部門聯(lián)合起草；必要時，由市人民政府法制機構牽頭起草。
　　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，可以邀請有關專家、學者或者機構參與，也可以委托有關專家、學者或者機構起草。
　　起草部門應當加強對地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草工作的組織領導，成立工作小組或指定專門人員負責起草工作。
　　第九條　起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章，應當廣泛收集有關資料，深入調查研究，緊密結合實際。條款內容應當具有針對性、操作性和有效性。
　　第十條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草過程中，要廣泛聽取意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。地方性法規(guī)草案和規(guī)章內容涉及其他部門業(yè)務和職責的，起草部門應當主動協(xié)調，力求意見一致；經充分協(xié)調仍有分歧的，應當在地方性法規(guī)草案和規(guī)章報送審查時說明情況。
　　第十一條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章內容直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的，應當舉行聽證會。聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。在地方性法規(guī)草案和規(guī)章報送審查時，應當說明對聽證會意見的采納情況和理由。
　　第十二條　涉及重大法律問題或特殊專業(yè)技術問題的，應當召開專門會議，聽取有關專家、學者、有實際工作經驗的人員以及行政管理相對人代表的意見。
　　第十三條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章起草后，起草部門應當擬定起草說明。起草說明應當包括制定目的和依據(jù)、起草經過、協(xié)調情況、主要條款的解釋以及其他需要說明的問題。

　　第四章　 審查

　　第十四條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案經起草部門主要負責人簽署意見后，隨附起草說明、起草依據(jù)、協(xié)調情況、征求和采納意見情況及有關參考資料，報送市人民政府法制機構進行審查。
　　第十五條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案由市人民政府法制機構負責統(tǒng)一審查。
　　審查重點包括：
　　（一）是否符合上位法規(guī)定；
　　（二）是否符合地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序；
　　（三）是否存在減損公民、法人和其他組織合法權益和增加其義務的情況；
　　（四）是否具有操作性、可行性；
　　（五）是否合乎立法技術要求；
　　（六）需要審查的其他內容。
　　第十六條　市人民政府法制機構應當將起草部門報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案書面征求市人民政府有關部門和各縣（市、區(qū)）人民政府的意見。
　　市人民政府法制機構應當就起草部門報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及的主要問題，深入基層進行實地調查研究，聽取基層有關機構、組織和公民的意見。
　　第十七條　地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案涉及重大問題的，市人民政府法制機構可以另行組織有關專家、機構召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案內容直接涉及公民、法人和其他組織重大利益的，市人民政府法制機構可以再次向社會公開征求意見或者舉行聽證會。
　　第十八條 對公眾關注程度高的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案，可以向社會公開征求意見。公布載體一般為本地主要媒體或政府網絡門戶。
　　第十九條　經市人民政府法制機構審核的地方性法規(guī)草案和規(guī)章，按不同情況作如下處理：
　　（一）因情勢變化不需要制定或應當暫緩制定的，可以向起草部門說明理由，建議不制定或暫緩制定；
　　（二）對不符合起草要求或需要作較大改動的，可以提出意見，退回起草部門重新起草或修改；
　　（三）對經有關部門協(xié)調仍有較大分歧的，由市人民政府法制機構進行協(xié)調；涉及面較大或問題復雜的，由市人民政府分管秘書長或分管市長協(xié)調。
　　第二十條　市人民政府法制機構應當認真研究各方意見，經與起草部門協(xié)商后，對起草部門報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案進行審核修改，形成地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿。地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制機構主要負責人簽署意見后，隨附制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關部門的協(xié)調情況等說明，提請市人民政府審議。

　　第五章 決定和發(fā)布

　　第二十一條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案應當經市人民政府常務會議審議決定。
　　審議地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案時，由市人民政府法制機構主要負責人作審查情況匯報說明，起草部門主要負責人一并到會補充匯報說明。
　　第二十二條 市人民政府法制機構根據(jù)市人民政府常務會議的審議意見，將修改完善后形成的地方性法規(guī)草案，按照立法程序提請市人民代表大會或者其常務委員會審議決定；將修改完善后形成的規(guī)章，報請市長簽署命令予以公布。
　　第二十三條　以市人民政府令發(fā)布的規(guī)章應當在《金華市人民政府公報》、《金華日報》和市人民政府網站上全文刊登。
　　在《金華市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
　　第二十四條　規(guī)章應當自公布之日起30日內，由市人民政府法制機構依照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

　　第六章　解釋、解讀、清理和修改、廢止

　　第二十五條　規(guī)章的解釋權屬于市人民政府。
　　規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：
　　（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；
　　（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
　　規(guī)章解釋由市人民政府法制機構參考送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。
　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
　　第二十六條 規(guī)章的解讀工作由起草部門負責。
　　規(guī)章的解讀內容：
　　（一）規(guī)章的制定背景，包括制定的意義、目的、依據(jù)等；
　　（二）制定出臺的政策措施，包括主要內容、適用范圍、標準、期限及文件中的術語釋義等應注意的問題；
　　（三）其他應當補充說明的內容。
　　第二十七條 定期進行規(guī)章的清理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章與新公布的法律、法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的，應當及時修改或廢止。
　　第二十八條 對規(guī)章實施一年以后，由市人民政府法制機構組織有關部門對規(guī)章實施情況進行評估，并作出兩年實施到期后終止實施或列入地方性法規(guī)計劃的意見建議。
　　第二十九條　對組織實施部門提出修改或廢止的意見，經市人民政府法制機構審核后，由市人民政府批準、決定。
　　需要廢止的規(guī)章，由市人民政府明令廢止。
　　修改、廢止規(guī)章的程序，參照本辦法辦理。
　　第三十條　對繼續(xù)有效的規(guī)章，由市人民政府法制機構按年匯編成冊。

　　第七章　 附 則

　　第三十一條 本辦法自2016年6月24日起施行。