甘肅省人民政府

甘肅省重大建設(shè)項目稽察辦法


第128號

　　《甘肅省重大建設(shè)項目稽察辦法》已經(jīng)2016年11月3日省人民政府第131次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。自2017年1月1日起施行。

省 長　林 鐸

2016年11月9日



甘肅省重大建設(shè)項目稽察辦法



　　第一條　為加強重大建設(shè)項目監(jiān)督管理，規(guī)范重大建設(shè)項目稽察行為，保障重大建設(shè)項目工程質(zhì)量和資金安全，提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目的稽察活動。

　　本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指關(guān)系社會公共利益、公眾安全的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)項目，使用政府財政性資金、政府融資資金和政府設(shè)立投資主體的建設(shè)項目，以及縣級以上人民政府確定需要稽察的其他建設(shè)項目。

　　本辦法所稱稽察，是指對項目建設(shè)的前期工作、實施階段和竣工驗收全過程進行的監(jiān)督檢查以及項目后評價。

　　第三條　重大建設(shè)項目稽察工作遵循依法監(jiān)督、分級負(fù)責(zé)、程序規(guī)范、協(xié)作聯(lián)動的原則。

　　第四條　縣級以上人民政府發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項目稽察工作。

　　縣級以上人民政府財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)依法做好重大建設(shè)項目監(jiān)督管理工作。

　　第五條　上級發(fā)展和改革行政主管部門可以對下級發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)稽察的項目進行抽查和監(jiān)督。下級發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)配合上級發(fā)展和改革行政主管部門開展重大建設(shè)項目稽察工作，落實稽察整改事項。

　　第六條　重大建設(shè)項目稽察工作所需經(jīng)費列入本級人民政府財政預(yù)算。

　　開展重大建設(shè)項目稽察工作，不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用。

　　第七條　發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立違法違規(guī)舉報制度，公布舉報電話、通信方式和電子郵箱等其他舉報途徑和方式，受理對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的舉報和對稽察人員違法違紀(jì)行為的舉報。

　　發(fā)展和改革行政主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，及時移送有關(guān)部門，并告知舉報人。

　　發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，不得泄露舉報人的信息。

　　第八條　重大建設(shè)項目稽察包括下列內(nèi)容：

　　（一）國家投資建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、專項規(guī)劃等執(zhí)行情況；

　　（二）項目申報以及審批、核準(zhǔn)、備案情況；

　　（三）政府預(yù)算內(nèi)投資計劃下達與執(zhí)行情況；

　　（四）項目前期工作落實情況，建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量和進度，投資概算控制、資金使用和財務(wù)管理等情況的真實性、合法性；

　　（五）項目建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制等項目管理制度執(zhí)行情況；

　　（六）項目竣工驗收、投資績效情況；

　　（七）參建單位在項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、代建、招標(biāo)代理等工程建設(shè)過程中的履約情況；

　　（八）對項目進行后評價；

　　（九）跟蹤監(jiān)督重大建設(shè)項目稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

　　（十）其他需要稽察的內(nèi)容。

　　第九條　重大建設(shè)項目稽察實行稽察特派員負(fù)責(zé)制。稽察特派員由縣級以上人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門按層級任命。

　　實施重大建設(shè)項目稽察時，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)委派稽察特派員并配備稽察工作人員組成稽察組。必要時可以根據(jù)實際需要聘請專門機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助工作。

　　稽察特派員和稽察工作人員應(yīng)當(dāng)熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，具有與稽察工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

　　第十條　發(fā)展和改革行政主管部門根據(jù)本級人民政府和上一級發(fā)展和改革行政主管部門要求，綜合考量社會關(guān)注度和本行政區(qū)域內(nèi)的投資情況，編制重大建設(shè)項目年度稽察計劃，報本級人民政府備案后，按照年度稽察計劃開展稽察工作。

　　發(fā)展和改革行政主管部門發(fā)現(xiàn)重大建設(shè)項目存在可能危及工程質(zhì)量、資金安全等情況和嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時組織稽察。

　　第十一條　發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)作機制。在重大項目稽察過程中應(yīng)當(dāng)與財政、審計、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護、交通運輸、水利、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門信息共享，有關(guān)部門做出的調(diào)查、檢查、審計結(jié)論能夠滿足稽察工作需要的，可以作為稽察和相關(guān)問題處理的依據(jù)使用。

　　第十二條　稽察組開展重大建設(shè)項目稽察，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日向被稽察單位發(fā)出書面稽察通知，特殊情況下可持書面稽察通知直接實施稽察。

　　第十三條　重大建設(shè)項目稽察工作實行回避制度。稽察人員與被稽察單位或稽察事項有利害關(guān)系的，或者因其他原因可能影響稽察公正性的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　被稽察單位認(rèn)為稽察工作人員應(yīng)當(dāng)回避的，由稽察特派員決定是否準(zhǔn)予回避；被稽察單位認(rèn)為稽察特派員應(yīng)當(dāng)回避的，由發(fā)展和改革行政主管部門決定是否準(zhǔn)予回避。

　　第十四條　稽察人員可以采取下列方式開展稽察工作：

　　（一）聽取被稽察單位和主管部門有關(guān)重大建設(shè)項目的情況匯報，參加被稽察單位與稽察事項有關(guān)的會議；

　　（二）查閱項目投資計劃、審批、工程招投標(biāo)、工程管理、財務(wù)管理等文件資料；

　　（三）進入與項目建設(shè)有關(guān)的材料供應(yīng)、施工、倉儲、檢測和試驗等場所進行查驗；

　　（四）要求被稽察單位或者相關(guān)人員就有關(guān)問題提交書面說明或者進行詢問；

　　（五）向?qū)徲嫛⒇斦�、稅�?wù)、工商等有關(guān)部門和金融機構(gòu)了解情況并取得有關(guān)資料；

　　（六）采用復(fù)印、復(fù)制、錄音、攝影、攝像等形式收集相關(guān)資料；

　　（七）委托具有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)進行專項檢查、鑒定以及提供有關(guān)咨詢服務(wù)；

　　（八）向建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料與設(shè)備供應(yīng)、招標(biāo)代理、咨詢評估、項目管理等與被稽察單位有業(yè)務(wù)往來的部門和單位核實有關(guān)情況。

　　第十五條　稽察人員不得有下列行為：

　　（一）參與或者違法干預(yù)被稽察單位項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　　（二）泄露國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密；

　　（三）收受、索取被稽察單位以各種形式提供的饋贈、報酬等不正當(dāng)利益，以及利用職務(wù)便利謀取非法利益；

　　（四）在被稽察單位報銷費用；

　　（五）捏造、歪曲事實，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

　　（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

　　第十六條　被稽察單位和相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合稽察，如實提供與稽察項目有關(guān)的文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、篡改、偽造或者拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

　　第十七條　稽察人員對稽察發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)向被稽察單位和相關(guān)單位及人員核實，聽取意見，取得相關(guān)證據(jù)資料，并如實形成稽察記錄。

　　稽察特派員、稽察工作人員和被稽察單位應(yīng)當(dāng)分別在稽察記錄上簽字或者蓋章。被稽察單位認(rèn)為稽察記錄有遺漏或者錯誤的，有權(quán)申請補正；經(jīng)補正，被稽察單位仍有異議的，應(yīng)當(dāng)在稽察記錄上簽署異議意見，并簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，稽察人員應(yīng)當(dāng)記錄在案。

　　第十八條　稽察工作結(jié)束后，稽察特派員應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)形成稽察報告。稽察報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)項目的基本情況，包括是否履行了法定項目審批，計劃下達、資金落實情況，以及項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等執(zhí)行情況；

　　（二）建設(shè)項目實施情況，包括施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、投資概算控制及建設(shè)工期等；

　　（三）建設(shè)項目存在的主要問題及整改意見、處理建議；

　　（四）其他需要報告的事項。

　　第十九條　稽察報告應(yīng)當(dāng)征求被稽察單位及其主管部門的意見。被稽察單位及其主管部門對稽察報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向稽察特派員提出書面意見。稽察特派員應(yīng)當(dāng)對異議進行核實，未采納的意見應(yīng)當(dāng)與稽察報告一并報告發(fā)展和改革行政主管部門。

　　第二十條　稽察認(rèn)定項目存在問題的，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出整改通知書，責(zé)令被稽察單位限期整改。整改完成后，被稽察單位應(yīng)當(dāng)向發(fā)展和改革行政主管部門提交整改報告。發(fā)展和改革行政主管部門對整改情況進行復(fù)查。

　　稽察發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管理權(quán)限的問題，發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理。

　　第二十一條　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)被稽察單位的整改工作進行督促檢查。

　　第二十二條　稽察發(fā)現(xiàn)存在可能危及重大建設(shè)項目工程質(zhì)量、資金安全，造成國有資產(chǎn)重大損失以及其他緊急情況的，稽察特派員應(yīng)當(dāng)及時報告本級發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門，發(fā)展和改革行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。

　　第二十三條　發(fā)展和改革行政主管部門建立重大建設(shè)項目考核評價機制,對被稽察的重大建設(shè)項目前期工作、建設(shè)管理、實施進度和資金到位與使用等情況分行業(yè)或分領(lǐng)域進行綜合考評。考評結(jié)果作為下年度政府投資項目和資金安排的依據(jù)。

　　第二十四條　發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立覆蓋全省的重大建設(shè)項目稽察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，健全稽察信息通報和問題預(yù)警機制。有關(guān)項目法人和參建單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確、完整報送項目電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

　　第二十五條　發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)將被稽察單位信用信息納入全省社會信用系統(tǒng)。

　　第二十六條　項目實施單位在重大建設(shè)項目建設(shè)過程中，不得有下列行為：

　　（一）提供虛假情況騙取項目審批和政府投資；

　　（二）違反有關(guān)規(guī)定擅自開工建設(shè)；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模，改變建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容；

　　（四）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金；

　　（五）未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收手續(xù)、未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格即交付使用；

　　（六）已經(jīng)批準(zhǔn)的項目，無正當(dāng)理由未按照批復(fù)時限實施或者完成；

　　（七）未依法進行招標(biāo)；

　　（八）存在安全質(zhì)量問題；

　　（九）其他違反投資項目管理規(guī)定的行為。

　　第二十七條　項目實施單位有本辦法前條規(guī)定行為之一的，縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門視情節(jié)輕重有權(quán)作出下列處理決定：

　　（一）通報批評；

　　（二）納入不良信用記錄；

　　（三）暫停項目建設(shè)；

　　（四）暫停政府投資安排；

　　（五）核減、停止或者收回政府撥付資金。

　　第二十八條　稽察特派員和稽察工作人員有下列情形之一的，由發(fā)展和改革行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對稽察工作中發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)行為，隱匿不報或者故意不按規(guī)定處理的；

　　（二）與被稽察單位串通編造虛假稽察報告的；

　　（三）參與或者干預(yù)被稽察單位項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

　　（四）收受、索取被稽察單位的饋贈、報酬的，或者利用職務(wù)便利謀取非法利益的；

　　（五）捏造、歪曲事實，隱瞞、縮小或者夸大稽察中發(fā)現(xiàn)的問題；

　　（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　第二十九條　本辦法自2017年1月1日起施行。