四川省人民政府

四川省人民政府令 第317號(hào)


　　《四川省行政處罰聽證程序規(guī)定》已經(jīng)2017年1月9日四川省人民政府第140次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。


　　省長(zhǎng) 尹力

　　2017年1月17日



四川省行政處罰聽證程序規(guī)定

　　
第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范行政處罰聽證程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　四川省行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政處罰聽證，適用本規(guī)定。

　　依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章受委托的組織實(shí)施行政處罰涉及聽證事項(xiàng)的，適用本規(guī)定。

　　第三條　行政機(jī)關(guān)作出下列行政處罰（以下簡(jiǎn)稱適用聽證程序的行政處罰）決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

　　（一）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

　　（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；

　　（三）較大數(shù)額罰款；

　　（四）較大數(shù)額沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定適用聽證程序的其他行政處罰種類。

　　第四條　本規(guī)定所稱較大數(shù)額，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中公民的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)2萬(wàn)元以上；對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以罰款或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元以上。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的較大數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第五條　聽證程序遵循公正、公開原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)以公開的方式舉行。

　　聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言、文字的當(dāng)事人提供翻譯。



　第二章　組織機(jī)關(guān)和聽證人員


　　第七條　行政機(jī)關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由該行政機(jī)關(guān)組織聽證。

　　受委托組織擬作出適用聽證程序的行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)組織聽證。

　　行政機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽證。

　　第八條　聽證人員是指行政機(jī)關(guān)指定的聽證主持人、聽證員和書記員。

　　第九條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　（一）本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)工作人員；

　　（二）非本案調(diào)查人員；

　　（三）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和行政執(zhí)法及行政執(zhí)法監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)知識(shí)。

　　第十條　聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　（一）決定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（二）決定中止、終止或者延期聽證；

　　（三）決定聽證員、書記員是否回避；

　　（四）決定是否需要證人到場(chǎng)作證。

　　第十一條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé):

　　（一）確保有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽證參加人；

　　（二）就案件的事實(shí)、擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

　　（三）要求聽證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　　（四）維護(hù)聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止；

　　（五）對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審核。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　書記員由非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

　　第十三條　聽證人員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避:

　　（一）本案調(diào)查人員；

　　（二）當(dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

　　（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；

　　（四）其他可能影響公正聽證的人員。



第三章　聽證參加人


　　第十四條　聽證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員、勘驗(yàn)人等。

　　第十五條　聽證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證，遵守聽證紀(jì)律，如實(shí)回答聽證主持人的詢問(wèn)。

　　第十六條　當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰而要求舉行聽證的公民、法人或者其他組織。

　　第十七條　當(dāng)事人享有下列權(quán)利:

　　（一）要求或者放棄聽證；

　　（二）申請(qǐng)回避；

　　（三）可以委托1至2人代理參加聽證，并出具授權(quán)委托書，明確代理權(quán)限；

　　（四）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　　（五）核對(duì)、補(bǔ)正聽證筆錄；

　　（六）依法享有的其他權(quán)利。

　　第十八條　案件調(diào)查人員是指承辦行政違法案件調(diào)查取證的人員。

　　第十九條　在聽證過(guò)程中，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，并同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。



第四章　聽證的告知、提出和受理


　　第二十條　行政機(jī)關(guān)對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)載明下列主要事項(xiàng)的聽證告知書:

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

　　（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；

　　（四）告知提出聽證要求的期限和聽證組織機(jī)關(guān)。

　　聽證告知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十一條　當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)書面或者口頭提出。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。當(dāng)事人口頭要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

　　當(dāng)事人因不可抗力或者其他不屬于自身的原因超過(guò)規(guī)定期限提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十二條　對(duì)適用聽證程序的行政處罰案件，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　第二十三條　當(dāng)事人申請(qǐng)聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向行政機(jī)關(guān)提出。在聽證時(shí)才知曉回避理由的，也可以在聽證時(shí)提出。

　　聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。



第五章　聽證的舉行


　　第二十四條　聽證主持人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)決定聽證之日起3日內(nèi)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證舉行的7日前，通知聽證參加人，將載明下列事項(xiàng)的聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人:

　　（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

　　（二）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（三）聽證人員的姓名；

　　（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　　（五）告知當(dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)等事項(xiàng)。

　　聽證通知書必須蓋有行政機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十五條　行政機(jī)關(guān)除因特殊情況決定延期舉行聽證外，聽證應(yīng)當(dāng)按期舉行。當(dāng)事人申請(qǐng)延期的，由聽證主持人決定是否準(zhǔn)許。

　　第二十六條　聽證人員在聽證預(yù)備階段完成下列事項(xiàng):

　　（一）核對(duì)聽證參加人身份；

　　（二）宣讀聽證紀(jì)律；

　　（三）詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避。

　　第二十七條　舉行聽證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

　　第二十八條　聽證的證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人的陳述、鑒定意見(jiàn)、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

　　所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)上出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

　　第二十九條　有下列情形之一的，聽證中止:

　　（一）當(dāng)事人死亡或者終止，需要等待繼承人表明是否參加聽證或者尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（二）當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　（三）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的；

　　（四）在聽證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　　（五）其他需要中止聽證的情形。

　　中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽證。

　　第三十條　有下列情形之一的，聽證終止:

　　（一）當(dāng)事人死亡或者終止3個(gè)月后，未確定繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受人的；

　　（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽證或者擅自退出聽證會(huì)的；

　　（三）其他需要終止聽證的情形。

　　聽證終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作書面說(shuō)明。

　　第三十一條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，可同時(shí)采用錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行音像記錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

　　（一）案由；

　　（二）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

　　（三）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

　　（四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　　（五）案件調(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

　　（六）當(dāng)事人的陳述、申辯以及證據(jù)；

　　（七）質(zhì)證的內(nèi)容；

　　（八）聽證參加人簽名或蓋章。

　　第三十二條　聽證結(jié)束后，聽證人員應(yīng)當(dāng)把聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的，由聽證主持人在聽證筆錄上注明情況，并由兩名以上聽證人員簽字確認(rèn)。

　　聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。

　　聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作聽證報(bào)告，連同聽證筆錄報(bào)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第三十三條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的依據(jù)。



第六章　附　則


　　第三十四條　組織聽證的費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　第三十五條　聽證告知書、聽證通知書依照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。

　　第三十六條　本規(guī)定自2017年3月1日起施行。1997年3月1日施行的《四川省行政處罰聽證程序暫行規(guī)定》（省政府令第86號(hào)）同時(shí)廢止。