廣東省惠州市人民政府

惠州市人民政府令



第 93 號(hào)



《惠州市地名管理實(shí)施辦法》業(yè)經(jīng)2015年7月28日十一屆108次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。







市 長(zhǎng)：麥教猛

2015年8月13日





惠州市地名管理實(shí)施辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范我市地名的管理，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地名管理?xiàng)l例》、民政部《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《廣東省地名管理?xiàng)l例》和廣東省民政廳《廣東省建筑物住宅區(qū)名稱管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)地名的管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地名，是指用作標(biāo)示方位、地域范圍的地理實(shí)體名稱，包括：

（一）山、河、湖、海、島礁、沙灘、灘涂、濕地、岬角、海灣、水道、關(guān)隘、溝谷、地形區(qū)等自然地理實(shí)體名稱；

（二）行政區(qū)劃名稱，包括各級(jí)行政區(qū)域名稱和各級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域名稱；

（三）圩鎮(zhèn)、村（居）、自然村、農(nóng)林牧漁場(chǎng)、鹽場(chǎng)、礦山及城市內(nèi)和村鎮(zhèn)內(nèi)的路、街、巷等居民地名稱；

（四）大樓、大廈、花園、別墅、山莊、商業(yè)中心等建筑物、住宅區(qū)名稱；

（五）臺(tái)、站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、水庫(kù)、渠道、堤圍、水閘、水陂、電站等專業(yè)設(shè)施名稱；

（六）風(fēng)景名勝、文物古跡、紀(jì)念地、公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所、文化設(shè)施名稱；

（七）道路、橋梁、隧道、立交橋等市政交通設(shè)施名稱；

（八）其他具有地名意義的名稱。

第四條 縣級(jí)以上人民政府按國(guó)家規(guī)定對(duì)地名實(shí)施統(tǒng)一管理，實(shí)行分類、分級(jí)負(fù)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）民政部門是本行政區(qū)域的地名主管部門。市、縣（區(qū)）人民政府公安、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、城管、房管、財(cái)政、工商、市政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合民政部門做好地名管理工作。

第五條 各級(jí)地名主管部門的職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)地名管理的法律、法規(guī)、方針、政策；

（二）編制本行政區(qū)域地名規(guī)劃；

（三）統(tǒng)一審批本行政區(qū)域內(nèi)地名的命名和更名，推行地名的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)地名的使用；

（四）組織設(shè)置地名標(biāo)志；

（五）審查、編纂地名資料、圖書；

（六）管理地名檔案和資料，并按地名檔案管理規(guī)定提供利用；

（七）查處地名違法違規(guī)行為；

（八）完成上級(jí)地名主管部門和本級(jí)政府交辦的其他工作任務(wù)。



第二章 地名的命名、更名



第六條 地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)氐孛�的歷史和現(xiàn)狀，保持地名的相對(duì)穩(wěn)定。

第七條 地名的命名應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）符合國(guó)家地名管理原則，有利于人民團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義政治文明、精神文明、物質(zhì)文明和生態(tài)文明建設(shè)，尊重歷史和群眾愿望；

（二）一般不以人名作地名，禁止使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的名字、外國(guó)人名、外國(guó)地名作地名；

（三）市內(nèi)重要的自然地理實(shí)體名稱，同一縣、區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名稱，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)自然村名稱，同一城鎮(zhèn)內(nèi)的路、街、巷、建筑物、住宅區(qū)名稱，不應(yīng)重名、同音，并注意方言諧音的不良含義；

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、城鎮(zhèn)社區(qū)名稱應(yīng)與其政府或機(jī)構(gòu)的駐地名稱一致；

（五）以地名命名的臺(tái)、站、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、水庫(kù)、礦山、大中型企業(yè)，其名稱應(yīng)與當(dāng)?shù)氐牡孛�一致，派生地名�?yīng)與主地名一致；

（六）使用規(guī)范的漢字，避免使用生僻或易產(chǎn)生歧義的字；

（七）不得以著名的山脈、河流等自然地理實(shí)體名稱作行政區(qū)域名稱；自然地理實(shí)體的范圍超出本行政區(qū)域的，不得以其名稱作本行政區(qū)域名稱；

（八）大道、路、街、巷和住宅區(qū)應(yīng)按照層次化、序列化、規(guī)范化的要求命名；

（九）地名應(yīng)由專名和通名兩部分組成，通名用字應(yīng)能真實(shí)地反映其實(shí)體的屬性（類別）；

（十）不以單純序數(shù)作地名；

（十一）禁止使用重疊通名，不單獨(dú)使用通名詞組作地名。

第八條 地名的更名應(yīng)遵循下列規(guī)定：

（一）凡有損我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和民族尊嚴(yán)的，帶有民族歧視性質(zhì)和妨礙民族團(tuán)結(jié)的，帶有侮辱勞動(dòng)人民性質(zhì)和極端庸俗的，以及其它違背國(guó)家方針、政策，違反國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的地名，必須更名；

（二）不符合本辦法第七條規(guī)定的地名，應(yīng)當(dāng)更名；

（三）可改可不改的地名，不要更名；

（四）一地多名、一名多寫的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)統(tǒng)一的名稱和用字。

第九條 地名通名的規(guī)格和要求：

（一）大道、路、街、巷的通名規(guī)格和要求：

1．規(guī)劃路面寬50米以上（含50米），長(zhǎng)度3000米以上的，其通名可稱“大道”；

2．規(guī)劃路面寬10米以上（含10米）50米以下的，其通名可稱“路”；

3．規(guī)劃路面寬5米以上（含5米）10米以下的，其通名可稱“街”；

4．規(guī)劃路面寬5米以下的，其通名可稱“巷”。

（二）建筑物、住宅區(qū)的通名規(guī)格和要求：

1．大廈：指高度20層以上，或總建筑面積3萬(wàn)平方米以上的高層或大型樓宇。

2．廣場(chǎng)：指占地面積1萬(wàn)平方米以上，或總建筑面積10萬(wàn)平方米以上，四周由道路圍成相對(duì)完整，且有整塊面積2000平方米以上的露天公共場(chǎng)地（不包括停車場(chǎng)）的綜合商貿(mào)建筑。

3．村：指占地面積10萬(wàn)平方米以上，有較完善生活配套設(shè)施（包括幼兒園、小學(xué)等）的集中的相對(duì)獨(dú)立的住宅區(qū)。

4．花園：指占地面積2萬(wàn)平方米以上，或總建筑面積10萬(wàn)平方米以上，綠地和休閑地面積占整個(gè)用地面積35％以上的多草地和人工景點(diǎn)的住宅區(qū)。

5．園、苑、閣、莊、寓、宅、庭、居、臺(tái)、院：指占地面積1萬(wàn)平方米以上，2萬(wàn)平方米以下；或總建筑面積5萬(wàn)平方米以上，10萬(wàn)平方米以下的建筑物、建筑群。

6．樓、舍、廬、邸、軒、亭、府、公寓、公館：指占地面積1萬(wàn)平方米以下，或總建筑面積5萬(wàn)平方米以下的建筑物、建筑群。

7．別墅：指占地面積1萬(wàn)平方米以上，容積率小于0.5，覆蓋率小于25％，花圃、草坪面積大于建筑占地面積，位處市郊的低層低密度高級(jí)住宅區(qū)。

8．山莊：指占地面積1萬(wàn)平方米以上，容積率小于0.5，覆蓋率小于25％，花圃、草坪面積大于建筑占地面積，依山而建的以低層建筑為主的低密度高級(jí)住宅區(qū)。

9．城：指占地面積4平方公里以上的住宅區(qū)、大型商貿(mào)建筑群。

10．中心：指占地面積2萬(wàn)平方米以上，或總建筑面積20萬(wàn)平方米以上，具有某一特定主導(dǎo)功能的建筑物、建筑群。

以“中心”作通名的，須在名稱中增加表示主導(dǎo)用途的詞語(yǔ)。

（三）其它具有地名意義的建筑物、人工景點(diǎn)、風(fēng)景名勝、公共場(chǎng)所（娛樂場(chǎng)所）、旅游景點(diǎn)、大型商貿(mào)場(chǎng)所等地名的通名，必須符合本辦法第七條第九項(xiàng)的要求。



第三章 地名的申報(bào)與許可



第十條 地名的命名、更名應(yīng)按規(guī)定的程序進(jìn)行申報(bào)與許可，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)地名進(jìn)行命名、更名。

未經(jīng)批準(zhǔn)命名、更名的地名，不得在公開場(chǎng)合或新聞媒體、出版刊物上進(jìn)行宣傳和使用；

第十一條 地名的命名、更名按下列規(guī)定權(quán)限和程序報(bào)批：

（一）行政區(qū)域名稱的命名、更名，按照國(guó)家有關(guān)行政區(qū)劃管理的規(guī)定辦理；

（二）凡涉及本市與鄰市的自然地理實(shí)體名稱的命名、更名，由有關(guān)市人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)省地名主管部門審核并征求相關(guān)市人民政府的意見后，報(bào)省人民政府審批；

（三）市內(nèi)著名或涉及市內(nèi)兩個(gè)縣、區(qū)之間的自然地理實(shí)體名稱的命名、更名，由有關(guān)縣、區(qū)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)市地名主管部門審核并征求相關(guān)縣、區(qū)人民政府的意見后，報(bào)市人民政府審批；

（四）縣級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的自然地理實(shí)體名稱的命名、更名，由主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地地名主管部門審核后報(bào)本級(jí)人民政府審批；

（五）圩鎮(zhèn)、自然村名稱的命名、更名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)地名主管部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府審批；

（六）村鎮(zhèn)內(nèi)的路、街、巷名稱的命名、更名，由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府提出申請(qǐng)，報(bào)縣級(jí)以上地名主管部門審批；

（七）城市內(nèi)的路、街、巷名稱的命名、更名，由所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地地名主管部門審核后，報(bào)市、縣人民政府審批；

（八）農(nóng)林牧漁場(chǎng)、鹽場(chǎng)、礦山名稱的命名、更名，由有關(guān)單位向其專業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)征得所在地地名主管部門同意后，由其專業(yè)主管部門審批；

（九）建筑物、住宅區(qū)名稱的命名、更名，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)項(xiàng)目用地時(shí)提出申請(qǐng)，由所在地縣級(jí)以上地名主管部門審批，其中市區(qū)（含惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)的建筑物、住宅區(qū)名稱的命名、更名，由所在地地名主管部門審核后，報(bào)市地名主管部門核準(zhǔn)。

以國(guó)名、省名等行政區(qū)域名稱冠名的建筑物、住宅區(qū)的命名、更名，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向所在地地名主管部門提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的地名主管部門報(bào)省地名主管部門核準(zhǔn)；

（十）專業(yè)設(shè)施名稱、公共場(chǎng)所和文化設(shè)施名稱的命名、更名，由該專業(yè)單位向其專業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，征得所在地地名主管部門同意后，由專業(yè)主管部門審批；

（十一）市政交通設(shè)施名稱的命名、更名，由住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地地名主管部門審核后，報(bào)市、縣人民政府審批。

第十二條 申請(qǐng)地名命名、更名，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地理實(shí)體的性質(zhì)、位置、規(guī)模；

（二）命名、更名的理由；

（三）擬用地名的用字、拼音、含義；

（四）申報(bào)單位和有關(guān)方面的意見及相關(guān)材料。

地名的命名、更名，受理機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；但涉及公眾利益，需要征求有關(guān)方面意見并進(jìn)行協(xié)調(diào)的，受理機(jī)關(guān)自受理申請(qǐng)之日起2個(gè)月內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

經(jīng)批準(zhǔn)命名、更名和銷名的地名，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布，并按程序報(bào)市地名主管部門備案。

第十三條 凡未按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的地名，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得公開使用。未經(jīng)批準(zhǔn)的商住樓和住宅區(qū)名稱，不受法律保護(hù)，傳媒不得為其作廣告宣傳，房產(chǎn)管理部門不得以非標(biāo)準(zhǔn)化名稱批準(zhǔn)銷售商品房。

第四章 標(biāo)準(zhǔn)地名的使用



第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地名為標(biāo)準(zhǔn)地名。標(biāo)準(zhǔn)地名由地名主管部門向社會(huì)公布并負(fù)責(zé)編纂出版。

下列范圍內(nèi)必須使用標(biāo)準(zhǔn)地名：

（一）涉外協(xié)定、文件；

（二）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的公告、文件；

（三）報(bào)刊、書籍、廣播、電視、地圖和信息網(wǎng)絡(luò)；

（四）道路、街、巷、樓、門牌、公共交通站牌、牌匾、廣告、合同、證件、印信等。

第十五條 書寫、拼寫地名，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）用漢字書寫地名，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家公布的規(guī)范漢字；

（二）中國(guó)地名的羅馬字母拼寫，按國(guó)家公布的《中國(guó)地名漢語(yǔ)拼音字母拼寫規(guī)劃（漢語(yǔ)地名部分）》拼寫。

第十六條 公開出版有惠州市行政區(qū)域范圍內(nèi)各類地名的地名圖、地名圖冊(cè)、地名圖集（包括電子版本）等專題圖（冊(cè)），屬于全市性的，出版單位應(yīng)在出版前送市地名主管部門審核；屬于縣、區(qū)區(qū)域內(nèi)的，由縣、區(qū)地名主管部門審核并報(bào)市地名主管部門備案。

辦理地名類圖（冊(cè)）審核手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地名類圖（冊(cè)）核準(zhǔn)申請(qǐng)書；

（二）試制樣圖（冊(cè)）；

（三）編制地名類圖（冊(cè)）所使用的資料說(shuō)明。

地名主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起1個(gè)月內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。



第五章 地名標(biāo)志的設(shè)置



第十七條 行政區(qū)域界位、路、街、巷、住宅區(qū)、樓、門、村、交通道路、橋梁、紀(jì)念地、文物古跡、風(fēng)景名勝、臺(tái)、站、港口、碼頭、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館和重要自然地理實(shí)體等地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置地名標(biāo)志。

第十八條 地名標(biāo)志的設(shè)置形式：

（一）全市同類地名標(biāo)志的內(nèi)容、規(guī)格和材料，必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求統(tǒng)一結(jié)構(gòu)形式，統(tǒng)一設(shè)置；

（二）地名標(biāo)志牌上的地名，必須是標(biāo)準(zhǔn)地名，并按規(guī)范書寫漢字、標(biāo)準(zhǔn)漢語(yǔ)拼音。

第十九條 地名標(biāo)志設(shè)置由所在地地名主管部門統(tǒng)一組織，各有關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)設(shè)置、維護(hù)和更換。市地名主管部門負(fù)責(zé)全市地名標(biāo)志設(shè)置工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，并承擔(dān)惠城區(qū)各街道辦事處范圍內(nèi)路、街、巷地名標(biāo)牌的設(shè)置、維護(hù)和更換。各縣、區(qū)地名主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名標(biāo)志設(shè)置工作的綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施，各有關(guān)部門按照管理權(quán)限和職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)和更換。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助地名主管部門以及其他有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)各式地名標(biāo)志的設(shè)置、維護(hù)和更換工作。

第二十條 任何單位和個(gè)人不得涂改、玷污和遮擋地名標(biāo)志；不得在地名標(biāo)志上懸掛各類物品；不得損壞、擅自移動(dòng)地名標(biāo)志。因施工等原因需要移動(dòng)地名標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)所在地地名主管部門或者有關(guān)專業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并在施工結(jié)束前負(fù)責(zé)恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由工程建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十一條 路、街、巷等地名標(biāo)志設(shè)置所需經(jīng)費(fèi)，可通過(guò)招投標(biāo)將地名標(biāo)志牌有償提供給有資質(zhì)的廣告代理商經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的方式解決，或由地方財(cái)政解決。住宅區(qū)、樓、門牌等其它地名標(biāo)志設(shè)置所需經(jīng)費(fèi)由有關(guān)開發(fā)建設(shè)單位解決。

涉及戶外廣告設(shè)置布點(diǎn)的地名標(biāo)志設(shè)置方案應(yīng)征得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，由地名主管部門組織公開招投標(biāo)。地名標(biāo)志廣告場(chǎng)地使用權(quán)由組織設(shè)置的地名主管部門具體負(fù)責(zé)管理，所得收益全部上交財(cái)政納入“收支兩條線”管理，主要用于地名標(biāo)志的設(shè)置、管理和維護(hù)工作。



第六章 地名檔案的管理



第二十二條 地名檔案由地名管理部門和有關(guān)部門按照國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)地名主管部門和同級(jí)檔案管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向地名主管部門提供和補(bǔ)充地名資料，保持地名檔案資料的完整性和實(shí)用性。

第二十三條 地名檔案管理應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行國(guó)家保密規(guī)定的前提下，開展地名信息咨詢，為社會(huì)服務(wù)。



第七章 獎(jiǎng) 懲



第二十四條 對(duì)在地名管理工作中取得顯著成績(jī)的單位或個(gè)人，由市、縣（區(qū)）人民政府或地名主管部門給予表?yè)P(yáng)。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）地名主管部門依照《廣東省地名管理?xiàng)l例》第三十二條的規(guī)定給予處罰：

（一）擅自對(duì)地名進(jìn)行命名、更名的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法撤銷其名稱，并處以1000元以上10000元以下罰款；

（二）公開使用未經(jīng)批準(zhǔn)的地名的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以1000元以上10000元以下罰款；

（三）違反本辦法第十五條規(guī)定書寫地名的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以100元以上500元以下罰款；

（四）違反本辦法第十六條規(guī)定，未經(jīng)地名主管部門審核擅自出版與地名有關(guān)的各類圖（冊(cè)）的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦的，處以2000元以上10000元以下罰款；未使用標(biāo)準(zhǔn)地名，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停止出版和發(fā)行，沒收出版物，并可處以出版所得2至3倍罰款；

（五）違反本辦法第二十條規(guī)定，擅自涂改、玷污、遮擋、損壞和移動(dòng)地名標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以500元以上2000元以下罰款；造成損失的，責(zé)令賠償。

第二十六條 違反本辦法第十三條規(guī)定，給未經(jīng)批準(zhǔn)的地名辦理相關(guān)業(yè)務(wù)造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

第二十七條 盜竊、破壞地名標(biāo)志的，由公安部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 地名管理工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 本辦法未盡事宜按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。本辦法有效期5年。