山東省人民政府

山東省人民政府令

第305號


　　《山東省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》已經(jīng)2016年11月2日省政府第91次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。


省長　郭樹清
2016年11月23日


山東省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定


第一章　總則


　　第一條　為了加強事業(yè)單位機構編制管理，服務公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)事業(yè)單位的機構編制管理，適用本規(guī)定。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第三條　事業(yè)單位機構編制管理堅持政事分開、事企分開和精簡統(tǒng)一效能的原則，實行總量控制、分類管理和動態(tài)調(diào)整。

　　第四條　事業(yè)單位機構編制管理應當根據(jù)事業(yè)單位改革要求，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化機構編制資源配置，重點加強教育、衛(wèi)生等領域的機構編制資源配置。

　　第五條　事業(yè)單位機構編制管理實行統(tǒng)一領導、分級負責。省機構編制部門負責全省事業(yè)單位機構編制管理工作，設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）機構編制部門按照管理權限負責本行政區(qū)域的事業(yè)單位機構編制管理工作，并接受上級機構編制部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。

　　任何單位、個人不得違反規(guī)定干預事業(yè)單位機構編制管理工作。

　　第六條　縣級以上機構編制部門應當加強機構編制管理信息化工作，推動實現(xiàn)機構編制信息資源共享。


第二章　機構管理


　　第七條　事業(yè)單位機構管理包括下列事項：

　　（一）事業(yè)單位的設立、合并或者撤銷；

　　（二）事業(yè)單位舉辦主體、經(jīng)費來源的確定或者調(diào)整；

　　（三）事業(yè)單位機構名稱、類型、機構規(guī)格、職責任務以及內(nèi)設機構的確定或者調(diào)整。

　　第八條　事業(yè)單位的設立，應當符合下列條件：

　　（一）以公益為目的，有明確的職責任務；

　　（二）有明確的舉辦主體；

　　（三）有合法、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

　　（四）有必要的工作場所；

　　（五）有資質要求的，應當先取得相應資質；

　　（六）國家和省規(guī)定的其他條件。

　　設立事業(yè)單位，舉辦主體應當按照上述條件向機構編制部門提交方案。

　　第九條　事業(yè)單位分為從事公益服務事業(yè)單位、承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。

　　從事公益服務的事業(yè)單位分為公益一類、公益二類和公益三類。面向社會提供公益服務的公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位建立理事會、董事會、管委會等形式的法人治理結構；完善高等學校內(nèi)部治理結構，建設現(xiàn)代大學制度；建立中小學校長職級制度。

　　承擔行政職能事業(yè)單位應當按照規(guī)定將行政職能逐步劃歸行政機構或者轉為行政機構。

　　從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位應當按照規(guī)定轉制為企業(yè)。

　　第十條　從事公益服務事業(yè)單位的經(jīng)費來源，按照以事定費的原則確定并予以動態(tài)調(diào)整。

　　公益一類事業(yè)單位的經(jīng)費來源為財政撥款，由財政提供相應經(jīng)費保障；公益二類事業(yè)單位的經(jīng)費來源為財政補貼，由財政給予經(jīng)費補助或者通過政府購買服務方式給予支持；公益三類事業(yè)單位，實行經(jīng)費自理，對提供公共服務的，可以通過政府購買服務方式給予支持。

　　第十一條　事業(yè)單位名稱應當規(guī)范、準確，與其承擔的職責任務相一致，一般稱院、校、所、臺、站、館、社、中心等，可以按照規(guī)定冠地域名稱或者舉辦主體名稱。

　　第十二條　事業(yè)單位機構規(guī)格根據(jù)國家、省有關規(guī)定和實際情況確定。縣級以上人民政府直屬事業(yè)單位一般不高于本級人民政府工作部門的規(guī)格，部門、單位所屬事業(yè)單位一般不高于其舉辦主體內(nèi)設機構的規(guī)格。學校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級別，不再明確機構規(guī)格。

　　第十三條　事業(yè)單位職責任務應當區(qū)別于行政機關、企業(yè)和社會組織，符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，舉辦主體不得將行政職能交由事業(yè)單位承擔。

　　第十四條　事業(yè)單位應當根據(jù)職責任務、機構規(guī)格、編制數(shù)額等因素，合理設置內(nèi)設機構。

　　第十五條　事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應當申請調(diào)整：

　　（一）機構名稱、類型、舉辦主體、機構規(guī)格、職責任務、經(jīng)費來源、內(nèi)設機構、編制數(shù)額、編制結構、領導職數(shù)等需要調(diào)整的；

　　（二）需要合并或者分設的；

　　（三）其他需要調(diào)整的情形。

　　第十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，舉辦主體應當申請撤銷：

　　（一）根據(jù)法律法規(guī)或者有關規(guī)定應當予以撤銷的；

　　（二）舉辦主體決定撤銷的；

　　（三）職責任務已經(jīng)完成或者履行職責任務的依據(jù)已經(jīng)不存在的；

　　（四）機構性質改變不再作為事業(yè)單位的；

　　（五）合并或者分設后原事業(yè)單位不再保留的；

　　（六）事業(yè)單位經(jīng)批準成立后12個月內(nèi)未組建的或者未履行職責任務的；

　　（七）被依法撤銷事業(yè)單位法人登記的；

　　（八）其他需要撤銷的情形。

　　第十七條　調(diào)整、撤銷事業(yè)單位，舉辦主體應當向機構編制部門提交調(diào)整、撤銷的方案。

　　舉辦主體不及時提出調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位申請的，機構編制部門根據(jù)工作需要可以直接調(diào)整或者撤銷事業(yè)單位。

　　第十八條　事業(yè)單位設立、調(diào)整、撤銷后，舉辦主體應當及時到機構編制部門按照機構編制實名制管理有關規(guī)定辦理相關手續(xù)，并按照規(guī)定辦理事業(yè)單位法人設立、變更或者注銷登記。


第三章　編制管理


　　第十九條　事業(yè)編制實行總量管理。機構編制部門應當在事業(yè)編制總量內(nèi)，按照權限對本行政區(qū)域的事業(yè)編制進行管理。

　　第二十條　事業(yè)單位編制管理包括下列事項：

　　（一）事業(yè)編制數(shù)額、結構比例的核定或者調(diào)整；

　　（二）領導職數(shù)（含內(nèi)設機構領導職數(shù)）的核定或者調(diào)整。

　　第二十一條　事業(yè)編制數(shù)額由機構編制部門按照國家和省頒布的機構編制標準，根據(jù)事業(yè)單位承擔的職責任務核定。

　　第二十二條　事業(yè)編制分為管理人員編制、專業(yè)技術人員編制和工勤技能人員編制，編制結構比例由機構編制部門根據(jù)事業(yè)單位職責任務和行業(yè)特點確定。

　　第二十三條　事業(yè)單位領導職數(shù)（含內(nèi)設機構領導職數(shù)）由機構編制部門按照國家和省頒布的標準，根據(jù)事業(yè)單位的職責任務、內(nèi)設機構、編制數(shù)額等實際情況核定。

　　第二十四條　對公益一類和尚未制定編制標準的公益二類事業(yè)單位實行編制審批制管理。對已制定編制標準的高等學校、中等職業(yè)學校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實行人員控制總量備案管理。對公益三類事業(yè)單位逐步轉制為企業(yè)或者不納入編制管理。

　　中小學教職工編制實行縣（市、區(qū)）域內(nèi)總量控制、動態(tài)調(diào)整。

　　第二十五條　事業(yè)編制實行動態(tài)調(diào)整，有下列情形之一的，由機構編制部門對事業(yè)編制進行調(diào)整：

　　（一）事業(yè)單位職責任務發(fā)生變化的；

　　（二）事業(yè)單位機構編制標準調(diào)整的；

　　（三）事業(yè)單位合并、分設的；

　　（四）其他需要調(diào)整的情形。

　　第二十六條　機構編制部門應當會同財政、人力資源社會保障等部門，共同推進機構編制實名制管理。機構編制部門在用編進人計劃內(nèi)，依據(jù)相關手續(xù)及時辦理進人入編、減人出編手續(xù)，提高編制使用效率。


第四章　管理程序


　　第二十七條　省和設區(qū)的市副廳級以上規(guī)格事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷，由省機構編制部門審核，按照規(guī)定程序報批。

　　設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）處級規(guī)格事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷，由設區(qū)的市機構編制部門審核后，報省機構編制部門按照規(guī)定程序批準或者備案。

　　其他事業(yè)單位的設立、調(diào)整、撤銷，由舉辦主體按照規(guī)定程序報機構編制部門審核或者批準。

　　設立、調(diào)整、撤銷事業(yè)單位，機構編制部門應當作出書面批復。

　　第二十八條　事業(yè)單位冠名使用本行政區(qū)域名稱的，由舉辦主體報本級機構編制部門批準；使用“山東”字樣的，應當逐級報省機構編制部門批準；使用“中國”“中華”“國家”等字樣的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　機構編制部門審核、批準事業(yè)單位的機構編制，應當進行調(diào)查研究和論證，必要時應當經(jīng)過專家論證。


第五章　監(jiān)督與責任追究


　　第三十條　縣級以上機構編制部門應當按照管理權限，對事業(yè)單位的機構編制執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，應當向本級人民政府或者上級有關部門提出處理建議。

　　第三十一條　縣級以上機構編制部門可以委托科研機構、高等學校、社會組織，對事業(yè)單位機構編制配置和執(zhí)行情況進行評估，評估結果作為調(diào)整事業(yè)單位機構編制的依據(jù)。

　　第三十二條　事業(yè)單位及其舉辦主體有下列情形之一的，由機構編制部門責令限期改正；逾期不改正的，由有關部門按照規(guī)定對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分：

　　（一）擅自設立機構或者變更機構名稱、機構規(guī)格、性質、職責任務、編制數(shù)額、編制結構、領導職數(shù)的；

　　（二）超編進人或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領導人員的；

　　（三）違反規(guī)定干預下級機構設置、職能配置或者人員編制、領導職數(shù)配備的；

　　（四）未按照規(guī)定辦理機構編制實名制管理手續(xù)的；

　　（五）未按照規(guī)定辦理事業(yè)單位法人設立、變更、注銷登記的；

　　（六）違反國家和省有關機構編制管理規(guī)定的其他行為。

　　第三十三條　任何單位、個人對違反事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定的行為，有權向機構編制部門舉報或者投訴。機構編制部門應當及時調(diào)查處理，將處理情況告知舉報人或者投訴人。

　　第三十四條　機構編制部門應當會同有關部門對事業(yè)單位進行績效考核。考核結果作為事業(yè)單位法人履行職責評價，機構編制調(diào)整，財政經(jīng)費預算，單位領導班子成員聘用、獎懲及績效工資總量核定等的依據(jù)。

　　第三十五條　機構編制部門及其工作人員在事業(yè)單位機構編制管理工作中有下列情形之一的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

　　（一）違反規(guī)定審批機構的；

　　（二）違反規(guī)定審批編制的；

　　（三）違反規(guī)定核定領導職數(shù)的；

　　（四）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的情形。


第六章　附則


　　第三十六條　本規(guī)定自2017年1月1日起施行。2003年2月10日頒布的《山東省事業(yè)單位機構編制管理規(guī)定》（省政府令第152號）同時廢止。