人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》的通知

人社廳發(fā)〔2017〕15號(hào)


部屬各單位，公務(wù)員局：

　　《人力資源社會(huì)保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法》已經(jīng)2017年2月3日第117次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



　　人力資源社會(huì)保障部辦公廳

　　2017年2月8日





人力資源社會(huì)保障部規(guī)范性文件合法性審查試行辦法



　　第一條 為了全面推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查工作，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 人力資源社會(huì)保障部擬制定和上報(bào)的規(guī)范性文件合法性審查適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指規(guī)范公民、法人或其他組織的行為并明確其具體權(quán)利義務(wù)，或者規(guī)范行政主體行為，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的非立法性文件。

　　以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：

　　（一）規(guī)范部?jī)?nèi)人事、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、宣傳、調(diào)研、外事等工作的文件；

　　（二）向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告；

　　（三）向其他有關(guān)部門提出的意見(jiàn)和建議；

　　（四）辦理全國(guó)人大代表議案、建議案和全國(guó)政協(xié)委員提案的答復(fù)意見(jiàn)；

　　（五）信訪答復(fù)意見(jiàn)；

　　（六）對(duì)工作進(jìn)行部署安排或者對(duì)下級(jí)工作作出指導(dǎo)，且不直接涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的文件；

　　（七）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理；

　　（八）其他不涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的文件。

　　第四條 法規(guī)司負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　第五條 規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得自行創(chuàng)設(shè)本部門的行政職權(quán)。

　　第六條 起草單位起草新的規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)清理規(guī)范同一事項(xiàng)的舊的規(guī)范性文件。新的規(guī)范性文件完全替代舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件；新的規(guī)范性文件部分替代舊的規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在新的規(guī)范性文件中明確廢止舊的規(guī)范性文件中被替代的規(guī)定。

　　規(guī)定專門事項(xiàng)或者任務(wù)完成期較為明確的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限。

　　第七條 起草單位應(yīng)在規(guī)范性文件草案上報(bào)部務(wù)會(huì)審議前送法規(guī)司進(jìn)行合法性審查,并將法規(guī)司最終合法性審查意見(jiàn)作為規(guī)范性文件草案附件一并提請(qǐng)部務(wù)會(huì)審議。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交部務(wù)會(huì)審議。

　　第八條 起草單位將規(guī)范性文件草案送法規(guī)司審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提交起草說(shuō)明。起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：

　　（一）制定該規(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù)；

　　（二）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù)；

　　（三）規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。

　　前款所指依據(jù)，包括法律、行政法規(guī)的授權(quán)，黨中央文件、國(guó)務(wù)院文件、中央辦公廳或國(guó)務(wù)院辦公廳文件的要求，部門規(guī)章的規(guī)定，三定方案的規(guī)定等。

　　第九條 起草單位提交的規(guī)范性文件起草說(shuō)明及相關(guān)材料不符合第八條規(guī)定的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)要求起草單位補(bǔ)正。起草單位不補(bǔ)正或不按要求補(bǔ)正的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案及其起草說(shuō)明退回。

　　第十條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　　（一）制定該規(guī)范性文件的職權(quán)依據(jù)；

　　（二）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)行政管理職權(quán)和管理措施的依據(jù)；

　　（三）該規(guī)范性文件所明確的各項(xiàng)公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)的依據(jù)；

　　（四）是否設(shè)定了行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)事項(xiàng)以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)及內(nèi)容；

　　（五）與相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接的情況。

　　第十一條 法規(guī)司應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件草案及相關(guān)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作。情況較為復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。

　　合法性審查過(guò)程中，法規(guī)司認(rèn)為必要時(shí)，可以請(qǐng)示立法機(jī)關(guān)對(duì)法律、行政法規(guī)等該規(guī)范性文件所涉及的依據(jù)的具體含義作出解釋，或?qū)⒁?guī)范性文件草案送立法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)。

　　請(qǐng)示、征求意見(jiàn)以及按第九條規(guī)定補(bǔ)正的時(shí)間不計(jì)算在合法性審查時(shí)限內(nèi)。

　　第十二條 法規(guī)司對(duì)規(guī)范性文件草案提出合法性審查書(shū)面意見(jiàn)，并反饋起草單位。合法性審查意見(jiàn)分為合法和不合法兩種。其中，不合法的審查意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)列明不符合的具體內(nèi)容及理由。

　　第十三條 起草單位對(duì)經(jīng)審查存在不合法內(nèi)容的規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后，應(yīng)當(dāng)重新送法規(guī)司進(jìn)行合法性審查。

　　第十四條 規(guī)范性文件草案經(jīng)部務(wù)會(huì)討論通過(guò)后，除規(guī)范性文件草案或其依據(jù)涉及國(guó)家秘密或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。

　　規(guī)范性文件由辦公廳統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。

　　第十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。