江蘇省南京市人民政府

南京市海上絲綢之路史跡保護辦法

政府令317號


　　市長：《南京市海上絲綢之路史跡保護辦法》已經(jīng)2016年10月11日市政府第106次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年12月1日起施行。



　　市長：繆瑞林

　　

2016年10月13日

南京市海上絲綢之路史跡保護辦法

　　第一條 為了加強本市海上絲綢之路史跡保護，促進海上絲綢之路史跡合理利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例、《江蘇省文物保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的規(guī)劃、保護、利用和管理，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱海上絲綢之路史跡，是指本市與海上絲綢之路相關(guān)的具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值的珍貴遺產(chǎn)，包括龍江船廠遺址、浡泥國王墓、鄭和墓、洪保墓等古文化遺址、古墓葬、古建筑和石刻。

　　第四條 海上絲綢之路史跡保護應(yīng)當(dāng)遵循保護為主、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、依法管理的原則，保障海上絲綢之路史跡的真實性、完整性和延續(xù)性。

　　第五條 市、區(qū)人民政府按照世界文化遺產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強對本行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮海上絲綢之路史跡的橋梁紐帶作用，加強國際和區(qū)域交流與合作，將海上絲綢之路史跡保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)保護、維修和管理經(jīng)費列入本級年度財政預(yù)算。

　　海上絲綢之路史跡所在區(qū)人民政府具體負責(zé)組織周邊環(huán)境整治和展示利用工作。

　　第六條 市人民政府建立海上絲綢之路史跡保護聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由海上絲綢之路史跡保護與管理工作相關(guān)區(qū)人民政府、部門和保護管理單位組成，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)海上絲綢之路史跡保護工作重大事項。

　　聯(lián)席會議的日常事務(wù)由市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門承擔(dān)。

　　第七條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡保護的監(jiān)督管理工作，組織實施本辦法；區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)海上絲綢之路史跡保護的日常監(jiān)督工作。

　　園林綠化行政主管部門負責(zé)海上絲綢之路史跡保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)園林綠化監(jiān)督管理工作。

　　旅游行政主管部門負責(zé)海上絲綢之路史跡旅游資源的整合與開發(fā)，指導(dǎo)配套旅游設(shè)施建設(shè)。

　　城市管理行政主管部門負責(zé)海上絲綢之路史跡保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，指導(dǎo)海上絲綢之路史跡亮化和配套市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施等建設(shè)。

　　教育行政主管部門會同有關(guān)部門將海上絲綢之路相關(guān)歷史文化和史跡保護知識納入中小學(xué)校本課程內(nèi)容。

　　公安、環(huán)境保護、民族宗教事務(wù)、外事、科技、檔案等其他相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工共同開展海上絲綢之路史跡保護工作。

　　第八條 海上絲綢之路史跡所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確海上絲綢之路史跡保護管理單位，配備專職人員開展海上絲綢之路史跡保護工作。

　　海上絲綢之路史跡保護管理單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　　（一）負責(zé)海上絲綢之路史跡的保養(yǎng)和保潔工作，組織實施相關(guān)修繕方案；

　　（二）負責(zé)對海上絲綢之路史跡保護范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)各類建設(shè)工程進行巡查，發(fā)現(xiàn)危害海上絲綢之路史跡安全的險情時，立即采取措施并向所在區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門報告；

　　（三）負責(zé)海上絲綢之路史跡的安全防范和保衛(wèi)工作，建立日常管理制度及保護記錄檔案；

　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立海上絲綢之路史跡保護專家?guī)欤瑸楹Ｉ辖z綢之路史跡規(guī)劃、保護、利用、管理工作提供專業(yè)咨詢。

　　第十條 任何單位和個人具有保護海上絲綢之路史跡的義務(wù)，有權(quán)制止、舉報損害或者破壞海上絲綢之路史跡的行為。

　　鼓勵文化遺產(chǎn)保護志愿者組織及其成員參與海上絲綢之路史跡的知識宣傳和保護工作。

　　鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立海上絲綢之路史跡保護社會基金，用于海上絲綢之路史跡保護。基金的募集、使用和管理按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 海上絲綢之路史跡保護范圍和建設(shè)控制地帶按照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定劃定，同時應(yīng)當(dāng)符合世界文化遺產(chǎn)的保護要求。

　　海上絲綢之路史跡保護范圍劃定后，應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置標(biāo)志說明。標(biāo)志說明應(yīng)當(dāng)載明海上絲綢之路史跡的名稱、保護級別、保護范圍、公布機關(guān)、公布日期、立標(biāo)機關(guān)、立標(biāo)日期等內(nèi)容。

　　第十二條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制海上絲綢之路史跡保護規(guī)劃，載明海上絲綢之路史跡保護范圍、建設(shè)控制地帶、保護管理單位、保護管理措施等。保護規(guī)劃經(jīng)市人民政府同意，依法報批后公布實施。

　　編制海上絲綢之路史跡保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾、專家和有關(guān)部門的意見。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的海上絲綢之路史跡保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，是海上絲綢之路史跡保護、利用和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更，確需變更的應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序報請批準(zhǔn)。

　　第十三條 規(guī)劃行政主管部門組織編制的控制性詳細規(guī)劃涉及海上絲綢之路史跡保護范圍和建設(shè)控制地帶的，在編制過程中應(yīng)當(dāng)征求文化遺產(chǎn)保護行政主管部門的意見，并按照海上絲綢之路史跡保護規(guī)劃的要求共同商定區(qū)域內(nèi)海上絲綢之路史跡的保護措施。

　　第十四條 海上絲綢之路史跡保護范圍內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）在海上絲綢之路史跡或者其標(biāo)志說明上刻劃、涂污、張貼；

　　（二）擅自移動標(biāo)志說明和保護設(shè)施；

　　（三）擅自拓印海上絲綢之路史跡碑文；

　　（四）堆放垃圾或者存儲易燃、易爆、有腐蝕性的危險物品；

　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他危害海上絲綢之路史跡及其環(huán)境和歷史風(fēng)貌的行為。

　　第十五條 海上絲綢之路史跡保護范圍內(nèi)不得擅自進行與文物保護無關(guān)的工程活動。因特殊情況需要在海上絲綢之路史跡保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程活動的，應(yīng)當(dāng)保證海上絲綢之路史跡的安全，并依法報批。

　　第十六條 海上絲綢之路史跡建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)建（構(gòu)）筑物的，不得破壞海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌。建（構(gòu)）筑物的高度、風(fēng)格和色調(diào)應(yīng)當(dāng)與海上絲綢之路史跡的歷史風(fēng)貌和周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。工程設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)符合海上絲綢之路史跡保護規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第十七條 對可能屬于海上絲綢之路史跡的地下文物遺存區(qū)域，由市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門會同市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門劃定地下文物埋藏區(qū)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　在劃定的地下文物埋藏區(qū)內(nèi)進行工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法組織考古調(diào)查、勘探或者考古發(fā)掘。

　　第十八條 需要對海上絲綢之路史跡進行保護性修繕的，市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對保護修繕方案進行論證，依法報批后由保護管理單位組織實施。承擔(dān)修繕工程的單位應(yīng)當(dāng)取得文物保護工程資質(zhì)證書。

　　修繕不得改變海上絲綢之路史跡原狀。

　　第十九條 知識產(chǎn)權(quán)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對海上絲綢之路史跡的名稱、標(biāo)識、品牌文化的建設(shè)和傳播，推動其商標(biāo)和域名注冊，做好相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。

　　第二十條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門編制海上絲綢之路史跡利用方案，結(jié)合海上絲綢之路史跡自身特點，明確與其保護和發(fā)展相適應(yīng)的利用方式和要求，發(fā)掘和合理利用海上絲綢之路史跡的歷史文化資源，通過文化展示、文化創(chuàng)意、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)進行保護性利用。

　　第二十一條 海上絲綢之路史跡應(yīng)當(dāng)向社會公眾開放，海上絲綢之路史跡保護管理單位可以根據(jù)史跡保護要求控制參觀范圍、參觀時間和參觀人數(shù)。

　　海上絲綢之路史跡的展示與配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與其整體環(huán)境、歷史氛圍和文化屬性相協(xié)調(diào)。

　　第二十二條 鼓勵和支持設(shè)立展示和傳播海上絲綢之路史跡文化的博物館、歷史陳列館等文化場館。

　　與海上絲綢之路史跡相關(guān)的可移動文物可以通過單獨或者聯(lián)合舉辦展覽活動的方式進行展示。

　　第二十三條 文化、旅游、教育等行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展海上絲綢之路史跡保護宣傳教育，增強公眾的海上絲綢之路史跡保護意識。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)做好海上絲綢之路史跡保護的宣傳工作，普及海上絲綢之路史跡保護知識。

　　第二十四條 文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展海上絲綢之路史跡歷史和文化價值的調(diào)查和研究工作，傳承海上絲綢之路文化遺產(chǎn)。

　　鼓勵和支持高等院校、科研機構(gòu)開展海上絲綢之路史跡保護及文化遺產(chǎn)的科學(xué)研究，不斷提高海上絲綢之路史跡保護和合理利用水平。

　　鼓勵和支持社會組織及個人開展海上絲綢之路史跡保護和合理利用的研究與交流活動。

　　第二十五條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立海上絲綢之路史跡保護監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確定海上絲綢之路史跡監(jiān)測項目、監(jiān)測指標(biāo)、預(yù)警方案以及工作方案，實時監(jiān)測保存狀況、環(huán)境影響因素、游客承載量等動態(tài)數(shù)據(jù)，設(shè)立預(yù)警等級。

　　市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)海上絲綢之路史跡保護監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)對海上絲綢之路史跡的保護情況做出評估，并根據(jù)評估結(jié)果對保護措施進行適當(dāng)調(diào)整。

　　區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)海上絲綢之路史跡保護管理單位做好日常監(jiān)測預(yù)警和系統(tǒng)維護工作，并建立相關(guān)日志和檔案記錄。

　　第二十六條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立海上絲綢之路史跡保護信息管理系統(tǒng)。充分利用文字、音像制品、圖畫、拓片、摹本、電子文本等形式，實現(xiàn)對海上絲綢之路史跡檔案記錄的統(tǒng)一管理。

　　第二十七條 海上絲綢之路史跡保護管理單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定建立突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，制定海上絲綢之路史跡保護突發(fā)事件應(yīng)急工作方案，每年至少組織開展一次應(yīng)急演練。

　　第二十八條 市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對海上絲綢之路史跡保護管理單位履行職責(zé)情況進行考核，并通報考核結(jié)果，具體考核辦法由市文化遺產(chǎn)保護行政主管部門另行制定。

　　第二十九條 違反本辦法第十四條第一項規(guī)定，在海上絲綢之路史跡上刻劃、涂污的，按照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例的相關(guān)規(guī)定給予處罰；在海上絲綢之路史跡上張貼或者在標(biāo)志說明上刻劃、涂污、張貼的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門給予警告，并可處五十元以上二百元以下罰款。

　　違反本辦法第十四條第二項、第三項規(guī)定的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，并可處一百元以上五百元以下罰款。

　　違反本辦法第十四條第四項規(guī)定的，由區(qū)文化遺產(chǎn)保護行政主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處以一百元以上五百元以下罰款，對法人或者其他組織處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　違反文物保護管理規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 海上絲綢之路史跡保護相關(guān)行政主管部門、保護管理單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)管理權(quán)限對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 本辦法自2016年12月1日起施行。